地理信息產業創新能力指標體系的設計與分析

陸梅琴，熊 偉，孫 靖，胡紹虎，周帥峰

(1.61206部隊，北京100042;2.國家測繪地理信息局發展研究中心，北京100830;3.國家測繪地理信息局職業技能鑒定指導中心，北京100000)

一、背 景

我國地理信息產業形成于20世紀90年代末，經過短短10多年的快速發展，現已初具規模［1］，這一戰略性新興產業在我國經濟社會發展中的作用也日益顯現［2］。我國地理信息產業快速發展的同時，業內人士無論是政府管理者還是專家學者始終強調我國地理信息企業自主創新能力不足的問題，然而針對這一宏觀評價，長期以來始終缺乏有力的實證研究作為支撐。鑒于此，為準確把握我國地理信息產業的創新能力情況，為制定科學合理的產業促進政策提供有力依據，筆者以地理信息產業創新能力的內涵研究為基礎，運用邏輯學和統計學的有關理論方法，對地理信息產業創新能力指標開展針對性的研究，并基于設計的地理信息產業創新能力指標，嘗試對現階段我國地理信息產業的整體創新能力進行客觀分析和評價。

二、地理信息產業創新能力的內涵

1.對創新的理解

“創新”作為理論術語，源自美籍奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特的著作《經濟發展理論》。早在1912年，熊彼特在其《經濟發展理論》一書中就首次提出了“創新理論”，將創新定義為“建立一種新的生產函數”(the setting up of a new production)，即把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”(a new combination)引入生產體系［3］。熊彼特創新理論的核心在于強調并揭示了生產技術的革新、生產方法的變革，以及制度變革在經濟發展過程中至關重要的作用。

自20世紀50年代以來，隨著科學技術的突飛猛進，熊彼特的創新理論不斷得到豐富和發展，除經濟學領域的研究外，學者們還從管理學、社會學、技術學等更寬泛的視角對創新理論進行了探討和發展。其中美國管理學大師彼得·德魯克(Peter F.Drucker)在其1984年出版的經典著作《創新與企業家精神》中指出［4］，“創新是一個經濟或社會術語，而非科技術語;創新就是改變資源的產出;創新是通過改變產品和服務，為客戶提供價值和滿意度。”總的來看，創新涵蓋了各種可提高資源配置效率的新活動，適用于經濟社會發展的每個領域。

2.對地理信息產業創新能力的理解

創新能力是“創新”一詞的演化［5］，指運用一切可獲得的已知信息，創造出區別于已有的、具有某種獨特性和新穎性的產品、技術或思想的能力。對于產業(企業)發展來說，這種能力尤為重要，關系到能否解決更多的生產難題，創造出更好的產品或提供更優質的服務，進而贏得更多消費者的青睞，在市場競爭中占據更有利的位置。為此，衡量產業的創新能力應主要從創新產出的角度出發［6］，因為其直接反映了產業(企業)創新的實際成效;此外，還應從創新投入、創新支撐等角度來衡量產業的創新能力［7］，它們與創新產出有著密切的聯系，某些時候決定了能否實現創新產出或創新產出的多與少。

地理信息產業創新產出反映了地理信息產業領域的創新活動中各種要素組合產生的實際成效，主要包括專利、計算機軟件著作權、科技獎勵、新技術產品收入等內容。創新投入可用地理信息企業在技術創新活動各個環節的經費投入來衡量，不僅包括研究與試驗性發展(R＆D)投入，而且包含研發人力資本投入、研發設備投入等內容。創新支撐是指推動和保障地理信息產業領域創新活動開展的內外部環境及條件，主要包括創新人力與物力資源、政府扶持、金融支持、市場競爭程度等內容。其中，地理信息市場競爭程度關乎企業的創新動力，如果某一領域出現了絕對壟斷，將對該領域創新發展產生較大的沖擊。

三、地理信息產業創新能力指標的設計

1.設計原則

1)客觀性原則。地理信息產業創新能力指標的選擇應緊密圍繞地理信息產業的結構特點，以體現產業創新能力的現狀和趨勢為導向;各項指標應能科學地反映地理信息產業在創新投入、創新產出、創新資源、創新環境等方面的實際情況。

2)系統性原則。指標應盡可能全面深入地反映地理信息產業的創新能力，不僅包括總體指標，而且包括相應的分項指標;應根據指標之間的內在聯系和依存關系進行分類和組合，各級各類指標之間必須具有很強的邏輯性，能夠形成一個完整的指標體系。

3)可獲取性原則。指標應能夠定量地反映地理信息產業創新能力的發展情況，以便于實際統計調查工作的順利開展;應從準確了解產業創新人力物力財力投入、各項創新產出、擁有的創新資源、所依附的創新環境等實際現狀，以及突出未來發展趨勢的角度出發，盡可能地細化各級各類指標，最后一級指標均能收集到數據信息。

4)重點突出原則。除設立總體的綜合性指標外，還應設立具有地理信息產業自身特色、能夠反映關鍵地理信息技術創新突破進展的指標;應以當前產業發展中比較薄弱的技術領域為重點，以國際發展情況為參照物，設立指標，切實反映我國地理信息產業創新能力與國際間的差距。

2.指標構成

地理信息產業創新能力指標主要分為綜合性指標和關鍵性指標兩大類，以全面、綜合、客觀地衡量產業創新能力狀況。其中，關鍵性指標主要突出核心技術進步，其一般隱含在專利、科技獎勵等創新產出中，單設關鍵性指標就是為了能夠更好地、及時地掌握影響地理信息產業發展的關鍵技術進展情況。具體指標見表1、表2。

表1 地理信息產業創新能力綜合性指標

續表1

表2 地理信息產業創新能力關鍵性指標

四、基于地理信息產業創新能力指標的實證分析

由于創新產出指標能夠最直接地反映產業創新能力，本文選擇了專利和計算機軟件著作權兩個方面的創新產出情況，評價當前我國地理信息產業的整體創新能力。筆者以截至2013年底的14 130家測繪地理信息資質單位作為統計對象，通過登錄國家知識產權局專利檢索與檢索服務系統(公共部分)和中國版權保護中心網站，將14 130家測繪資質單位的名稱逐一輸入并檢索、計算、分析，得出結果(時間截至2014年1月28日)見表3。

表3 統計分析結果

通過對以上統計數據進一步分析得出:①截至2014年1月底，所有測繪地理信息資質單位中，約98%的單位未申請過地理信息類專利，99%的單位無地理信息類專利授權，約96%的單位無地理信息類計算機軟件著作權，這充分說明整個產業的創新能力極為薄弱。②截至2014年1月底，我國地理信息類專利申請量累計僅2216件，發明專利申請量累計1830件，地理信息類專利授權量810件，發明專利授權量累計475件，地理信息領域每千人口專利受理量約為5件，每千地理信息工作者專利擁有量為2件。而截至2014年1月底，我國累計受理的國內專利申請量達到1181萬件，受理的國內發明專利申請達到314.8萬件，國內專利授權量累計達到676萬件，國內發明專利授權量為74.8萬件，我國每千人口專利受理量約為9件，每千人口專利擁有量為5件［8-10］。由此，地理信息類專利申請量僅占到國內專利申請總量的0.018%，地理信息類專利授權量僅占到國內專利授權總量的0.012%，每千人口專利受理量和每千人口專利擁有量顯著低于全國平均水平，從此角度也充分說明目前地理信息產業整體創新能力十分薄弱。

五、結束語

設計地理信息產業創新能力指標體系旨在能夠更好地促進地理信息產業的科學發展。本文基于筆者設計的地理信息產業創新能力指標體系，從最能體現創新能力的創新產出角度對當前我國地理信息產業創新能力進行了初步分析，得出了目前產業整體創新能力偏弱的結論。但是總的來看，還不夠全面，主要受當前相關指標數據搜集較難的困擾，還難以從多個角度綜合全面地去研究分析地理信息產業創新能力。因此，今后應進一步加強地理信息產業統計調查方法研究，建立有效的調查手段，充分利用產業內外的信息資源和平臺，不斷提高獲得各項指標數據的效率及其準確性，同時建立更加科學的評價模型，定期開展地理信息產業創新能力評價活動，為制定有力的產業促進政策提供更加科學的依據和合理的建議。

［1］徐永清，劉利.2011年中國地理信息產業發展研究報告［C］∥2011年測繪地理信息藍皮書.北京:社會科學文獻出版，2011.

［2］中央政府門戶網站.國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見［EB/OL］.2014-1-30.http:∥www.gov.cn/zwgk/2014-01/30/content_2578694.html.

［3］約瑟夫·熊彼特.經濟發展理論［M］.北京:商務印書館，1990:26-28.

［4］彼得·杜拉克.創新與企業家精神［M］.北京:機械工業出版社，2007:36-44.

［5］崔曉露.長三角與珠三角區域創新能力評價［J］.統計與決策，2013(11):73-75.

［6］新華網.國家統計局提出衡量企業自主創新能力的4大指標［EB/OL］.2005-11-6.http:∥news.xinhuanet.com/fortune/2005-11/06/content_3740422.html.

［7］遠大創業網.創新能力［EB/OL］.2012-11-7.http:∥www.cy666.cn/blog/post/274.html.

［8］國家知識產權局.在改革開放偉大進程中誕生發展的中國專利事業［EB/OL］.2013-11-11.http:∥ip.people.com.cn/n/2013/1111/c136655-23505483.html.

［9］國家知識產權局.國家知識產權局2013年12月份專利業務工作及綜合管理統計月報［EB/OL］.2014-1-1.http:∥www.sipo.gov.cn/ghfzs/zltj/tjyb/2013/201401/P020140109313263793097.pdf.

［10］國家知識產權局.國家知識產權局2014年1月份專利業務工作及綜合管理統計月報［EB/OL］.2014-2-1.http:∥www.sipo.gov.cn/ghfzs/zltj/tjyb/2014/201402/P020140219370527108682.pdf.