莫讓腐敗“爛尾”造成二次危害

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-11/ 第14版面/國(guó)際論壇 /作者：喻中

近日，天津一座65層的高樓剛剛蓋好就要被拆除的消息，引起輿論的廣泛關(guān)注。盡管與這一消息相關(guān)聯(lián)的趙少麟及其兒子趙晉的案件，讓社會(huì)公眾大致可以想象消息背后的某些隱曲，但是，拆樓本身依然給這個(gè)社會(huì)造成巨大的心理沖擊。社會(huì)公眾可以獲得的最直觀的感受，是拆樓造成的經(jīng)濟(jì)損失實(shí)在太大了。

筆者認(rèn)為，此事凸顯了一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，那就是因腐敗造成的“爛尾工程”帶來(lái)二次危害或次生危害。官員貪腐行為造成的社會(huì)危害，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家刑法已有相關(guān)的規(guī)定，刑法學(xué)說(shuō)中的社會(huì)危害性理論更是提供了邏輯嚴(yán)密的支撐與論證。但是，刑事法律與刑法理論關(guān)注的焦點(diǎn)，往往是貪腐行為直接導(dǎo)致的社會(huì)危害，直接的危害后果構(gòu)成了對(duì)貪腐者進(jìn)行定罪量刑的依據(jù)。天津拆樓的消息表明，一些貪腐行為不僅會(huì)造成直接的社會(huì)危害，而且還會(huì)引發(fā)二次危害，造成自然災(zāi)害中常見的次生災(zāi)害。

目前，我們的法律理論與刑事實(shí)踐對(duì)于這樣的二次危害還沒(méi)有做出有針對(duì)性的回應(yīng)。原因是復(fù)雜的，最核心的原因在于，二次危害與直接危害之間的因果關(guān)系難以認(rèn)定，二次危害的大小也千差萬(wàn)別。有些與貪腐行為相關(guān)聯(lián)的工程或其他項(xiàng)目，在短期內(nèi)并沒(méi)有造成明顯而直接的二次危害。正是諸如此類的原因，導(dǎo)致貪腐行為的二級(jí)危害常常游離于法律懲罰之外。

但是，像天津拆樓這樣的消息，確實(shí)應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。也許可以從兩個(gè)方面回應(yīng)這種現(xiàn)象。一方面，是強(qiáng)化切割式思維。有必要把貪腐行為、貪腐案件與社會(huì)利益、社會(huì)財(cái)富區(qū)分開來(lái)。追究貪腐者的責(zé)任是一回事，在貪腐過(guò)程中形成的社會(huì)利益、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富是另一回事。一個(gè)貪官蓋了一座花園，可以懲罰貪官，但沒(méi)有必要拆毀花園。花園可以變成公眾分享的公園。也可以變賣花園，以所得款項(xiàng)蓋一所學(xué)校或醫(yī)院。按照這樣的切割式思維，天津新蓋的高樓也許就有其他的處理方式，簡(jiǎn)單地拆除未必一定就是最好的選擇。原因很簡(jiǎn)單，拆樓導(dǎo)致了社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。

與切割式思維相關(guān)聯(lián)的，是捆綁式思維。如果二次危害與貪腐行為確有某種因果關(guān)系，也可以把二次危害算到貪腐者造成的總體性的社會(huì)危害之中，從而加重對(duì)貪腐者的處罰力度。二次危害作為一種新的犯罪現(xiàn)象，當(dāng)代中國(guó)的法律理論與法律實(shí)踐可以有所作為、有所應(yīng)對(duì)。這就是捆綁式思維。當(dāng)然，切割式思維與捆綁式思維并不矛盾，完全可以結(jié)合起來(lái)，一體運(yùn)用。

處理這類問(wèn)題的關(guān)鍵是，既要準(zhǔn)確地打擊貪腐犯罪，又要有效地維護(hù)社會(huì)利益、有效地保護(hù)已經(jīng)形成的社會(huì)財(cái)富。這兩個(gè)目標(biāo)并不是對(duì)立的。只有同時(shí)兼顧這兩個(gè)目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政績(jī)效的最大化。▲（作者是首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）