民國時期云南義務教育制約因素初探

摘要：辛亥革命后到1949年的這近半個世紀，云南義務教育有了一定的發展，但總體來說是比較緩慢的，這其中有諸多社會和政治因素，但除了全國所共有的社會動蕩，經濟落后，缺乏師資經費外，云南特殊的省情也是制約云南義務教育發展的重要原因。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）08-0067-01

一、云南特殊地理因素的影響

云南位于中國的西南邊陲，與老撾、緬甸和越南接壤。云南境內地況地貌復雜，山高谷深，溝壑縱橫，河流交錯。除了高山峻嶺之外，便是大小不等的一百多個平壩，從而形成了山川交錯的地理條件，導致了一種十分封閉的狀態。因此自古以來，山川險阻，交通閉塞是云南的一個顯著特點。正是這樣的地理環境，對民國云南的義務教育產生了重要影響。

從師資來說，民國時期全國義務教育都不同程度存在師資不足的情況，云南更是如此。本省各種師范學校雖然已經開辦起來，但畢業生太少，無法滿足實際需要，所以如不從外地聘請教師，義務教育根本無法興辦。然而由于云南特殊的地理環境，交通十分不便，“由內地延攬前往服務,每因交通、經濟、氣候、習尚之差異,不能安居邊地”。特別是一些少數民族地區，“氣候太熱甚或煙瘴蒸溽，外地人極難適應，使人望而卻步”，以致外聘工作難以開展。當局只好“諮訪羅致，兼蓄并收”，事實上不僅難以做到寧缺毋濫，更多則是濫竽充數。

從教學點的設置來說，云南地理環境導致民眾居住分散，且交通十分不便。特別是一些少數民族，居住地區一般都是“荒曠貧瘠，氣候殊異，且多疾病”，這樣給教育部門教學點的設置和組織教學上帶來嚴重的困難，由于教學點大多只能設置在地勢較為平坦，人口相對集中的地方，而義務教育的適齡兒童普遍年齡較小，所以一些偏遠地方的兒童就無法及時入學，影響適齡兒童按時接受義務教育和義務教育的教學效果。因此，云南特殊的地理環境極大地阻礙了云南義務教育的開展。

二、云南特殊的民族因素的制約

云南是一個多民族的地區，全國56個民族，云南有52個，其中有15個民族為云南所特有，少數民族種類居全國第一。20世紀20-30年代，云南人口約有1500萬左右，少數民族人口占全省人口的三分之一，所以少數民族的義務教育是云南省義務教育的重要組成部分。

就文化教育而論，在云南的20多個少數民族中，絕大多數民族有語言而無文字，特別是居住在沿邊山區的若干少數民族，根本無文化教育可言。云南民族地區約百分之七十的人口不通漢語，“學生不懂漢語文為文盲者占十分之四五;懂漢語而不識之無者占十分之二三;略識文字又懂漢語者僅占十分之一二”。客觀上加劇了普及義務教育的困難，少數民族兒童入學后，不僅要學習本民族的語言，還要花費更多的精力學習漢語，這樣才能更好掌握科學文化知識，這使民族地區的義務教育比漢族其他地區更加艱巨，更加困難。從另一方面來說，由于少數民族缺少本民族師資，外來教師則語言不通，因此義務教育推行起來更加困難重重。

宗教生活的頻繁也對云南義務教育的開展產生了重要影響。云南一些少數民族幾乎全民信教，如傣族信仰小乘佛教，認為男子要經歷一段僧人生活，所以男孩子要要六七歲都要進寺廟當小和尚，學習佛經，接受佛學教育。這樣頻繁的宗教活動對義務教育的開展也產生了巨大的阻礙。

云南的少數民族義務教育是整個云南省義務教育中重要的組成部分，但是由于云南少數民族居住地點，宗教信仰等各方面的特點，又給云南少數民族義務教育的開展產生了不利影響。

三、民國以來云南政治動蕩的影響

民國以來云南政局動蕩，特別是1915年，北洋軍閥袁世凱復辟稱帝，激起了全國人民的極大憤怒，云南省更是首舉義旗發動了護國戰爭。護國運動結束后，唐繼堯主持云南政權，他又組織“靖國軍”，自稱“八省聯軍統帥”，把大批云南軍隊投放到四川混戰。不久又爆發護法運動，唐繼堯成為廣州“中華民國軍政府”大元帥，又把云南軍隊派進廣東。1926年云南發生“二.六”兵變，唐繼堯倒臺，龍云等執政，不久又發生了“六一四”政變，直到1930年前后，龍云消滅了其他軍閥，云南政局才算穩定下來。這十余年間云南戰爭不斷，政局動蕩，對云南教育影響極大。如護國運動，當時云南已經有陸軍2個師，1個混成旅團和1個憲兵隊。但是為了護國戰爭的需要不得不擴大軍隊，招募新兵36個團。以致軍費開支劇增，云南當局除了向人民加征賦稅外，更把其他項目的經費移作軍費，而教育經費首當其沖，根據《續云南通志長編。教育經費》記載：“本省教育經費......其多寡隨政局為轉移。計元二兩年領支總數共63.4368萬元。至三、四年，則減至54.2472萬元。五年，護國軍興，餉胥浩繁......是年經費減至14.3532萬元”。而戰爭之后，被打散的殘兵敗將，結股為匪，割據縣城，占領學校。散兵游勇盜賊多如牛毛，社會秩序大亂，許多學校關門停辦，同樣對義務教育的開展產生了嚴重的阻礙。

1930年后云南政局逐漸穩定，省政府又把義務教育問題提上議事日程，明確規定教育施政方針是開展基礎教育，因此制定了《義務教育推行計劃》等法令法規。加上此時經濟略有恢復，所以從1930年-1935年這幾年時間，義務教育取得很大的成就，義務教育取得很大的成就，至1932年全省小學數量達到10813所，學生人數增加到47.08萬人。但是好景不長，1937年日本帝國主義發動全面侵華戰爭，此時云南雖為大后方，直接受戰火破壞較少，但抗戰軍興，軍費加大，經費開支大增。而后國民政府的黨政軍機關和淪陷區人民群眾紛紛逃往云南，社會負擔頓增，在一定程度上也阻礙了義務教育的實施。

總之，云南地處中國西南邊陲，交通阻塞，形成長期封閉狀態；加之少數民族眾多，文化教育落后；又加上民國以來云南參與了國內的歷次戰爭，政局動蕩等，這些特點給云南當地義務教育的發展帶來了不少的困難。