論我國行政異體問責制度的現實困境

摘要：行政問責制度的建設與發展是推進我國行政體制改革的重要方面，而行政異體問責制又是我國行政問責制的重要組成部分，對行政問責制的發展和完善具有舉足輕重的作用。當前，我國處在社會轉型期，而我國的行政異體問責在問責主體、問責客體與問責環境存在不完善的地方，有著客觀的現實困境。通過對這些現實障礙的分析，以更好的研究我國行政異體問責制度的制約瓶頸，為構建與完善我國的行政異體問責制提出相應對策具有重要意義。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）08-0041-02

一、行政異體問責制的理論概述

（一）行政異體問責制的內涵。

行政問責制是指特定的問責主體對各級政府及其公務員應當履行而沒有履行相應的職責和義務，通過一定的程序要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。 按照問責主體來劃分，包括同體問責和異體問責。同體問責是指執政黨系統對其黨員干部的問責或行政系統對其行政干部的問責。異體問責制是主要涉憲主體之間的問責制。包括：人大對政府及其公務人員的問責；司法機關對政府及其公務人員的問責；人民政協對政府的問責；新聞媒體對行政主體及其公務人員的問責；民眾對政府及其公務人員的問責。

（二）行政異體問責制的類別。

異體問責制的類別包括四類：一是政治責任，是指行政機關對人民代表大會和中國共產黨負責。二是行政責任，對上級的命令或指令負責，遵從行政規則。三是法律責任，向憲法和有關法規負責，遵守法律規定。四是道德責任，行政行為要符合社會正確的價值觀，遵守倫理要求。

二、我國行政異體問責制的現實障礙

（一）異體問責主體的作用沒有充分發揮。

1.人民代表大會問責力度不大。

人民代表大會作為我國的權力機構，具有權威性，它是保障行政問責制良性運行的最重要機構，也是異體問責中的最主要問責主體。但是人民代表大會在實施具體行政問責過程中，沒有可依據的規范制度與程序。我國法律雖然規定了人民代表大會的質詢制度，但是這項制度很少在行政問責過程中被啟動。同時，我國法律也規定了人民代表大會的罷免制度，但是這項制度主要針對負有嚴重責任后果的違法官員進行問責時才啟動適用，這使得人民代表大會對行政問責的力度弱化。

2.司法問責比較薄弱。

在行政異體問責中，司法問責也占據重要地位，它是保障行政問責程序正義與依法運行的關鍵。行政官員被問責而承擔的法律責任是行政異體問責類型之一，而其是由司法機關來追究的。司法機關作為問責主體對于行政問責的有效實現具有重要的作用。然而，在我國行政問責實踐過程中，由于行政領導體制問題、行政編制問題與行政經費獨立性差等問題，導致了司法問責的異化，嚴重影響了我國的司法機關獨立地對行政機關及其官員進行問責的效果。

3.人民政協、民主黨派問責亟待加強。

在行政異體問責中，人民政協對行政機關及其官員的問責在問責體系中占據重要部分，它是代表廣大人民對政府官員行使問責權力的重要表現形式。而人民政協行使問責權力主要是以批評和建議這兩種形式進行的。我國法律法規對于保障人民政協進行問責的相關制度也不健全，使政協問責往往體現在形式方面，實踐性較差。民主黨派問責是通過批評、建議等方式進行的，同時，法律對其的約束力也是有限的。在我國的行政問責實踐，因為制度建設不健全，再加上信息發布滯后等，無法保障這兩種異體問責的順利實現。

4.新聞媒體問責獨立性差。

隨著信息化時代的到來，在現在社會當中新聞媒體對行政機關及其公務人員的問責成為越來越重要的一種形式。由于互聯網等現在信息傳播工具對信息的傳播與處理具有高效的特點，所以近年來新聞媒體問責取得了很大的進步。然而，新聞媒體在現實問責過程中還存在著媒體問責獨立性差、受到行政機關的干預較大等問題，當然新聞媒體對行政機關及其官員的問責也會產生一定的負面性，存在著很多不規范的地方，這就在很大程度上影響了行政問責的效果與質量。

5.公民參與問責相對弱化。

從社會契約論來看，社會公共權力來源于人民，因此，公民是對行政機關及其公務人員進行問責的重要力量。在我國現實的行政問責中，公民參與問責的實踐較少，問責意識不高，在行政問責中往往處于弱勢地位，這就不利于推進與完善行政問責制度建設。而且我國的法律法規在保障公民參與問責方面的相關規定也較少，相對模糊，不夠具體，可操作性比較差。這就使得公民對行政問責的參與權、監督權與知情權得不到維護，從而降低了公民參與行政問責的有效性。

（二）異體問責客體不明確。

在我國具體的行政問責實踐當中，我國的黨政之間、中央政府與地方政府之間、政府各部門之間及其政府官員之間的責任體系與責任劃分錯綜復雜，這在很大程度上制約了我國行政問責的質量。而且在現實政治生活中，只有在重大的危機事件發生之后，才會啟動相應的問責機制，有些領導官員出于道德責任而引咎辭職，但到底應該追究哪些行政官員的政治責任，或怎樣追究這些行政責任，以及其程序如何等，這些在我國現今的相關法律法規中很少找到相應依據。這就使得行政異體問責的問責客體更加不夠明確。

（三）異體問責環境不完善。

1.異體問責信息缺失。

問責信息的發布程序、傳遞速度與運行渠道都將影響到行政問責的質量與效果，然而，在我國行政問責過程中，行政問責信息機制不夠健全，存在著問責信息嚴重缺失與問責信息不對稱的現象。我國雖然頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是對具體問責過程中，問責信息的發布條件、時間、方式與程序等的具體規定相對模糊，不夠細化。這就變相的弱化了公眾對行政問責的知情權、參與權與監督權。而且問責信息獲取渠道往往受到限制或阻礙，這樣將不利于我國行政異體問責制度的發展與完善。

2.異體問責程序性不足。

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