論做好雜散居民族工作的重要性——以北梁宜居夢的實現為例

摘要：通過北梁雜散居民族實現宜居夢為例，對雜散居民族的特點進行分析，體現了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，具有堅實的制度合理性和強大的制度生命力，有重要的理論價值和現實意義。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）08-0018-01

民族區域自治符合我國的國情和各族人民的根本利益，正如周恩來同志在總結我國的民族區域自治制度經驗時指出：“這種民族區域自治，是民族自治與區域自治的正確結合，是經濟因素和政治因素的正確結合，不僅使聚居區的民族能夠享受到自治權利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權利。從人口多的民族到人口少的民族，從大聚居區的民族到小聚居區的民族，幾乎都成立了相應的自治單位，充分享受了民族自治權利。這樣的制度是史無前例的創舉。” [1]我國各民族“大雜居,小聚居,交錯雜居雜”的分布特點是長期歷史發展中形成的，雜散居少數民族問題，是我國民族問題的一個組成部分。

一、雜散居民族內涵

雜散居民族是我國民族事務工作中的一個專用術語，它不是指某一民族是雜居或是散居的，而是描述某一民族的一部分人在某地是雜居或散居的狀況。雜居和散居民族是相對于聚居的并且已經實行自治的民族而言的。雜居是多民族雜處一地，因不同的行政區劃，雜居民族的區劃也有所不同。散居民族是指民族的成員零星分散居住在聚居區以外的部分，分為城市型和鄉村型。我國雜散居少數民族的分布特點為：世居的少，遷居的多；人數少，居住分散；聯系面廣；保持著本民族的特征和宗教信仰；經濟文化相對落后；民族意識較強 [2]。全國各大中小城市幾乎都有少數民族。雜、散居少數民族占少數民族總數的25% [3]，黨和政府制定了一系列的政策法規，使雜散居少數民族工作制度化、法制化，對于加強民族團結，改善民族關系，穩定社會秩序，具有現實意義。

二、北梁雜散居民族實現宜居夢

內蒙古包頭市北梁有“包頭文化、根在東河、魂在北梁”之稱，聚集各民族的歷史，也是曾經“走西口”的重要目的地。這里多民族聚居和多宗教融合，有回、蒙、滿等7個少數民族和伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教等五大宗教的11處宗教場所，回族居民和信教群眾占比分別高達12．25%和12%，是包頭市區內少數民族居住最為集中和宗教文化氛圍最為濃厚的區域 [4]。由于歷史、地理和經濟等條件和社會變遷等因素的制約，北梁成為全國城市中面積最大、人口最多、多民族雜居、在自治區乃至全國具有最為典型的連片棚戶區。李克強總理先后兩次視察北梁，本著“以人為本、順應民意”和“依法、普惠、公平”的原則得到各族老百姓的認可和支持，在北梁，回族雜散居居多，搬遷改造過程中，包頭市委、市政府尊重回族群眾的宗教，依寺而居，在清真大寺附近規劃設計了部分安置房，以最大限度滿足回族群眾回遷到清真寺周邊的意愿；因為回族群眾忌諱遷墳，在規劃設計時特別對兩處回族墓地予以保留，并通過在周邊移種綠樹,建成自然屏障。為登記造冊給棚戶區全體住戶統一制作門牌時，為回族的特殊色彩喜好，將回族住戶的門牌做成綠色……這些舉措使廣大少數民族群眾不僅帶頭搬遷，還積極參與到搬遷工作中，成為政府的有力助手, 到2014年3月，北梁棚戶區已累計完成搬遷、安置居民13081戶和10020戶，拆除房屋面積達78．2萬平方米，搬遷改造工作取得了階段性勝利

三、黨和政府充分尊重和保障雜散居民族權利

（一）體現民族平等、民族團結和各民族共同繁榮。

社會主義國家不僅在法律上各民族律平等，而且從財政、物資、人力、技術等方面，幫助民族自治地方加速發展經濟文化事業，逐步縮小民族間事實上的差距，實現兩個大局的發展，達到各民族共同繁榮發展。

（二）尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰。

民族工作在本質上就是做人的工作，只有尊重少數民族、理解少數民族，才能使工作有實效性。92年江澤民同志曾指出過民族宗教無小事，這就需要黨和人民認真貫徹宗教政策，從小事做起，從實事做起，尊重少數民族的宗教信仰和風俗習慣。

（三）積極幫助雜散居少數民族發展經濟和文化。

搞好民族工作，增強民族團結的核心問題，就是要積極創造條件，加快發展少數民族和民族地區的經濟文化等各項事業，促進各民族的共同繁榮。這既是少數民族和民族地區人民群眾的迫切要求，也是社會主義民族政策的根本原則。“北梁”經驗表明，民族政策和其他國家政策一樣，在本質上也就是對各民族利益的一種調整和分配。在北梁改造工作過程中，市委、市政府重視少數民族群眾的一些特殊利益訴求，優先照顧回族居民回遷，方便他們的日常宗教生活需求，從就業、社保、醫保等方面給予少數民族困難家庭多種形式的幫扶支持。

（四）大力培養少數民族干部。

城市雜散居少數民族中各種專業人才相對集中，在國內外有廣泛聯系和較大影響，要充分利用有利條件發揮他們的作用。在北梁，黨委、政府通過配置少數民族干部、依靠發揮少數民族代表人士的帶頭作用，深入黨的群眾路線實踐教育活動，建立黨支部，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。事實證明，少數民族干部和代表人士是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的關鍵。做好雜散居民族工作，才能不斷鞏固和發展好平等團結互助和諧的社會主義民族關系。