林興民富　開啟現代林業經濟的新時代

□供稿//省林業廳產業辦

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林興民富開啟現代林業經濟的新時代

□供稿//省林業廳產業辦

浙江，市場經濟先發之地。得益于經濟改革開放之先機和林權制度改革之先行，浙江在堅持生態優先、注重森林資源保護的同時，通過機制創新、政策引導、市場開拓，激活各類林業生產要素，推動了林業產業的快速發展，實現了從森林資源小省向林業產業大省的跨越。

浙江林業產業的發展，是“綠水青山就是金山銀山”發展理念在浙江的具體實踐，也是生態林業、民生林業發展成效的具體體現。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念

近年來，全省一直把習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”等一系列重要論斷作為指導生態林業、民生林業的重要發展理念。繼2014年浙江省委作出了“建設美麗浙江創造美好生活”的決定之后，浙江林業又被賦予了新的使命。

倡導生態文明，共建綠色家園。浙江省始終堅持以生態建設為重點，以倡導生態文明、共建綠色家園為主題，把植樹造林和森林資源培育作為林業工作的重要任務。大力推進以森林通道為重點的平原綠化建設，啟動“1818”平原綠化行動；深入開展關注森林活動，積極組織森林城市創建活動；扎實推進森林提質行動，啟動千萬珍貴樹木發展行動和森林撫育經營試點工作。此外，全省共建成省級以上生態公益林4000萬畝，森林覆蓋率達60.63％，繼續位居全國前列，實現了森林面積、森林蓄積量和森林覆蓋率的“三增長”，生態質量在全國處于領先地位。

統籌協調發展，促進綠色增長。浙江林業立足省情林情，積極統籌生態與產業協調發展，堅持興林與富民同步推進，大力發展以興林富民為目標的綠色產業，形成了一、二、三產業協調發展的產業格局。近5年時間，全省林業產業總產值達4000億多元，翻了一倍多，林產品及木材相關產品進出口貿易總額突破百億美元大關，均居全國前列。全省以約占全國2％的林地面積創造了約占全國8％的林業總產值，有力促進了綠色增長。

堅持政府引導與市場驅動的發展動力

浙江林業產業的發展得益于政府重視、市場驅動。早在20世紀90年代，省委、省政府就提出了調整林業產業結構，綜合開發利用森林資源，積極發展多種經營，把林業真正辦成充滿活力的綠色產業的發展思路。

堅持政府引導，明確發展思路。進入“十五”以來，圍繞全面建設小康社會和林業增效、林農增收的目標，全省將推進林業產業化經營作為林業建設的重點工作，把建設林業特色基地、培育林業龍頭企業和專業合作組織、發展森林旅游等作為林業產業化經營的重點工作。近年來，根據林業發展的新形勢，全省圍繞加快推進林業產業結構升級、轉變經濟增長方式以及提高市場競爭力，提出了“鞏固提高一產、培育壯大二產、積極發展三產”的林業產業發展思路。各級黨委、政府在重視生態建設的同時，把林業產業作為發展當地經濟和農民增收致富的重要內容。統一思想認識，理清發展思路，制訂扶持政策，堅持不懈發展林業產業的指導思想和工作局面進一步得到鞏固。

發揮市場作用，發展優勢產業。黨的十八大提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。近年來，浙江省初步形成了木業、竹業、花卉苗木、森林食品、野生動植物馴養與繁殖、森林旅游六大優勢產業，其區域布局也已基本形成。建成了浙北、浙東、浙西南三大竹產業區，竹林面積1280萬畝，竹業總產值400億多元；建成了以油茶、香榧、山核桃等為主的森林食品基地，基地面積1700萬畝，食品總產值350億元；建成了以觀賞花卉和綠化苗木為主的花卉苗木生產基地，基地面積193萬畝，種植業總產值160億多元。與此同時，全省森林旅游年收入達570億元，森林旅游超過1.5億人次。

打造特色產業，形成產業集群。林業產業的發展在促進產業聚集的同時也形成了特色產業集群。浙江省在人造板、地板、木門、家具、木竹玩具工藝品等產品中擁有著特色和優勢，已形成湖州、嘉興、麗水、衢州、杭州的人造板制造業，湖州、杭州、紹興的地板制造業，嘉善、溫州、衢州、金華的家具制造業，嘉善、江山的木門制造業，東陽的木雕和紅木家具制造業，云和的木制玩具工藝品制造業等特色產業集群。“中國竹子之鄉”、“中國地板之都”、“中國木雕之都”等國字號金字招牌遍布浙江大地。

堅持強林惠農與民生需求的發展目標

全省有53個山區縣（市、區），山區面積大，人口比重高，區域面積和常住人口分別占全省的84.3％和51.7％。加快山區經濟社會發展和促進農民增收，希望在山，潛力在林。

提高農民收入，滿足民生需求。林業產業在富民和惠農方面也發揮了重要作用。林業橫跨一、二、三產業，可以生產出與人們衣食住行緊密相關的數萬種產品，同時林業產業鏈條長、就業容量大，是現階段最適合農民增收致富的產業。林業產業的發展，有力促進了區域經濟的發展，涌現出一批林業經濟強縣，實現了興林富民。全省有83％的縣（市、區）林業總產值超過10億元，其中9個縣超過100億元，8個縣達到50億元至100億元，滿足了社會對林業的民生需求。按照國家林業行業統計方法統計，2013年，全省農村居民人均林業純收入2937元，比上年增加371元，增長14.5％，人均林業純收入占農村居民人均純收入的17％，林業對農民增收的貢獻率高達22.2％。從淳安、臨安、安吉、開化、遂昌、松陽、慶元、景寧、龍泉等重點林區縣的統計分析看，林業區域農民增收尤為突出，這些地區農民增收的一半以上來自于林業，人均林業純收入達6872元，同比增長12.5％，占農民人均純收入的53％。農村居民人均林業純收入增加765元，占農民人均增加純收入的50.4％。

依托竹林資源，建設美麗鄉村。擁有“中國竹鄉”美譽的安吉縣依托當地豐富的竹林資源，積極發展環保、低碳的竹產業，通過科技創新對一根竹子實現了從竹葉、竹竿、竹根甚至竹粉末的物理與化學的全竹高效利用，竹業總產值超過了百億元，可謂是“一根翠竹挑起了百億元產業”。全縣竹業從業人員約4.5萬人，竹產業為農民平均增收7000多元，約占農民收入的60％，成為農民增收、林業增效和推動農村經濟發展的支柱產業。

堅持扶持產業與培育主體的發展機制

廣大林農和各類經營主體是參與林業建設、推進林業產業發展的主導力量和活力源泉。在促進林業產業經營過程中，全省積極培育專業合作社、龍頭企業等生產經營主體。

完善各方服務，培育經營主體。從2005年開始，全省就開展了省級林業龍頭企業、省級林業示范性專業合作社的認定工作，并出臺了扶持政策。結合深化集體林權制度配套改革，重點推廣林業股份合作制模式和林地經營權流轉證發放制度，確定臨安等24個縣（市、區）開展試點。與此同時，24個縣（市、區）均制定了《林業股份合作社建設工作方案》和《林地經營權流轉證實施方案》，建立了一批林業股份制合作社。目前，全省已有農民林業專業合作社1800多個，社員數15萬個，帶動農戶100多萬戶，帶動基地500多萬畝。在培育林業龍頭企業方面，全省充分發揮浙江民資充裕的優勢，主動做好政策、信息、技術等方面的服務，大力引導和鼓勵社會各界投資林業。據統計，全省共有8600多家非公有制單位投資林業，累計投資800多億元，已命名省級林業龍頭企業400多家。

加大財政投入，扶持優勢產業。2008年，全省財政投入1億元，以現代農業發展項目為平臺,創建林業園區356個。近幾年，每年安排1億多元的財政資金，用于支持木本油料建設，重點支持龍頭企業基地生產設施建設、先進生產技術等。除此之外，全省積極爭取中央財政貼息資金、省財政農業產業化貼息和專業合作社發展扶持資金等，并且出臺了允許林權作價出資林業企業、專業合作社登記的政策，全省首批以林權非貨幣財產出資的6家公司在安吉成功注冊，注冊資本達2.17億元，其中以林權作價出資總額達1.5億元，出資林地近2萬畝，有力促進了林業經營基地化、規模化、集約化發展。

擴展金融服務，解決企業疑難。林業產業絕大多數是中小型企業，最需要的是金融服務。目前全省已有45個縣開展了林權抵押貸款業務，貸款銀行已擴展到12家國有及商業銀行，累計發放林權抵押貸款100億多元。麗水市等地通過建設“林權IC卡”，將林權信息、森林資源資產評估數據與金融系統實現對接，有效破解林權抵押貸款工作中評估難、耗時長等問題。為緩解中小企業融資難問題，林業部門先后組建了浙江信林擔保公司和浙江林業小額貸款公司，擔保公司已累計為400多家林產品加工企業、專業合作社提供融資擔保45億元，受保企業新增產值115億元，新增就業人數3.5萬多人。加快推進林業金融改革，開展“破解林權抵押貸款難”試點，探索解決評估難、抵押難等問題，2014年林權抵押貸款發生額42.8億元，林權抵押貸款余額74.5億元，同比增長32％。推進政策性林木保險工作，聯合省政策性農業保險共保體出臺了《關于共同推進林木綜合保險工作的指導意見》，建立林木綜合保險協調工作機制，全省政策性林木保險面積5700萬畝，占林地總面積的69％。

堅持優化結構與轉型升級的發展方式

為順應經濟社會發展，滿足城鄉居民日益增長“盼綠色、盼健康、盼養生”的需求，發揮森林多功能多效益的優勢，發展森林休閑養生業，實現從賣木材到賣環境再到賣健康的根本性轉變，促進林業轉型發展。

發揮森林優勢，培育新興產業。省林業廳與省旅游局聯合印發了《關于加快森林休閑養生發展的意見》，并確定桐廬、永嘉、磐安、遂昌等縣開展試點示范，在產業開發、服務提升、機制創新等方面先行先試，提供經驗和樣板。同時，要求各地要積極探索，以豐富的森林生態景觀、優質的森林環境、健康的森林產品、深厚的森林養生文化等為基礎，加快修復森林古道，大力建設森林人家，積極開發度假、游憩、療養、保健、養老、娛樂等多種產品，打造進森林氧吧、品森林美食、賞森林美景的森林旅游養生品牌，打造一流的森林休閑養生福地，實現市民得健康、農民獲效益、生態受保護、產業促發展的良性發展新局面。數據顯示，浙江森林旅游游客量超1.5億人次，總收入超過600億元，年平均增幅三成以上，以休閑養生為新業態的森林旅游，已成為浙江林業新的經濟增長點。

轉換營銷方式，拓展產品市場。為貫徹落實省委、省政府“電商換市”的部署，總結交流近年來全省林業電子商務發展情況和經驗，2014年召開了全省林業產業電子商務培訓、全省林業電子商務論壇，會上成立了省林業產業聯合會電子商務分會，表彰十佳林業電子商務領軍企業。得益于電子商務方面的先發優勢，全省許多林業企業搭上了這趟快車，干果等森林食品，竹木、花卉等特色林產品電子商務發展在全國具特色和優勢。據對160余家開展電商的林業企業調查情況看，預計全省林產品電商年銷售額在50億元以上。在大宗林產品現貨上市交易方面，浙江省在全國處于領跑地位。僅一兩年時間，全省就有脂松香、膠合板、黑木耳、紅木、竹炭、香榧、鐵皮石斛鮮品等林產品在渤海商品交易所、華東林交所等掛牌上市。除此之外，已連續舉辦7年的義烏森博會繼續保持我國林業會展領頭羊的地位。第7屆森博會共有國內23個省（市、自治區）的1088家企業參展，境外有29個國家和地區的234家企業參展，吸引了64個國家和地區41.22萬人次的采購商、參觀者到會采購參觀，成交額共達46.83億元，實現了經濟新常態下的逆勢增長。

堅持科技創新與技術推廣的發展行動

圍繞竹子、經濟林、珍貴樹種、花卉、森林休閑等特色產業，全省加大技術投入，帶動產業快速發展。

強化科技支撐，加大技術投入。全省建立了首席專家、責任林技員與示范戶一體化科技的支撐體系，加強了示范園區、企業與科研單位、大專院校之間的合作；開展百名專家進百個園區的“雙百”科技示范行動，為產業發展起到了示范輻射作用；開展“服務基層、服務企業”科技活動，完善以省級產業技術專家團隊、縣級首席林技推廣專家和林技指導員及鄉鎮責任林技員為主體的責任林技推廣制度，架起“專家”與“農民”之間的橋梁，解決科技推廣“最后一公里”的瓶頸。與此同時，以林業企業和專業合作社為主要對象，大力推廣林業新品種示范，林下種植、養殖、采集初級加工以及森林景觀利用等技術，每年推廣新品種（系）、新技術100項以上。

推廣高效模式，轉變增收方式。為加快轉變農民增收方式，促進農民收入持續普遍較快增長，從2013年開始，全省總結推廣“一畝山萬元錢”生態高效模式，推廣面積13.8萬畝，實現總產值16.56億元，增收7億元。據統計，全省發展“一畝山萬元錢”十大創新模式的適合面積在100萬畝左右，若推廣面積能實現50萬畝，預計可實現總產值60億元，增收24億元，可使8.75萬戶農戶受益，解決農村剩余勞動力14.1萬人，具有很大的發展潛力。此外，各地強化林業科技支撐，加大示范推廣，以現代林業園區、中央財政林業科技推廣項目建設為載體，建立“一畝山萬元錢”高效模式示范區。

林業產業是生態產業、碳匯產業和富民產業，有著旺盛的生命力。目前全省正處于工業化、城市化快速發展階段，林業產業面臨著各種機遇和挑戰，存在著資源性、結構性和市場性等諸多矛盾。全省將進一步加大對產業的扶持力度，按照“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，圍繞生態文明和民生需求的目標，把林業產業培育成農村經濟的支柱產業，為農民增收和林業增效做出更大貢獻。