新《食品安全法》保障進出口食品安全

李穎

新的《食品安全法》已于今年10月1日起正式實施，對進出口食品安全監管提出了新的更加嚴格的要求。質檢總局全面貫徹《食品安全法》，進一步健全完善進出口食品安全監管體系，努力保障進出口食品安全。

一、直面四個挑戰，

應對“新常態”

近年來，貿易全球化不斷發展，世界經濟復蘇乏力，全球食品安全形勢日益嚴峻復雜，面臨新的挑戰，我國進出口食品安全監管也呈現出獨特的“新常態”。

第一，進出口食品貿易增長迅速。2001～2014年，我國進出口食品農產品貿易總額從279.0億美元增長至1928.2億美元，增長了6.9倍。其中進口食品農產品貿易額從118.3億美元增長至1214.8億美元，增長了10.3倍；出口食品農產品貿易額從160.7億美元增長至713.4億美元，增長了4.4倍。自2011年起，我國已成為全球最大的食品農產品進口國，進口食品增長態勢仍將持續，進出口食品安全監管責任愈加重大。

第二，全球食品供應鏈愈加復雜。貿易全球化、區域一體化發展，使食品供應鏈從本地化為主向全球化方向發展，食品原料生產、成品加工、運輸儲存等各環節早已超越了國界，我國食品產業也呈現出“出口全世界、進口五大洲”的“新常態”，保障進出口食品安全面臨的挑戰愈加嚴峻。

第三，全球性食品安全問題多發。受全球經濟復蘇疲弱、消費市場低迷、生產成本持續提高等因素影響，一些食品企業為了維持利潤，減少了對質量管理的投入，全球食品安全問題頻發，甚至一些全球知名食品企業和以食品安全著稱的國家或地區也曝出食品安全丑聞，食品安全問題已成為全球共同面臨的挑戰，進出口食品安全監管任務愈加艱巨。

第四，非傳統性食品安全問題突顯。隨著新技術的不斷發展和新業態、新商業模式的不斷涌現，國際貿易正向個性化、碎片化方向發展，引發出一系列非傳統食品安全問題。農業生物技術的發展，使轉基因食品安全問題成為全球熱點；信息技術革命，催生了跨境電子商務的產生，但也由此帶來的新的食品安全問題，進出口食品安全監管方式創新愈加迫切。

二、遵循四項原則，

迎接“新挑戰”

新《食品安全法》按照“預防為主、風險管理、全程控制和社會共治”的四項原則，對進出口食品安全提出了更加嚴格的新要求，檢驗檢疫部門面臨“新挑戰”。

第一，更加突出生產經營者質量主體責任。新《食品安全法》明確規定進口食品的進口商及其境外食品生產企業和出口商是進口食品質量安全的第一責任人，應當保證向我國出口的食品符合我國法律法規和食品安全國家標準的要求。進口商應當建立對境外出口商和生產企業的審核制度，審核不合格的，不得進口其產品。

第二，更加強化進出口食品安全監管責任。新《食品安全法》明確規定，出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品安全監督管理，進一步強化了檢驗檢疫部門的監管責任。對監管責任不力的，也做出了嚴肅問責的規定。同時，還要求檢驗檢疫部門與相關部門建立通報聯動機制。

第三，更加嚴格進出口食品安全監管措施。在進口食品監管方面，要求對輸華國家或地區食品安全管理體系進行評估審查，對境外輸華食品生產企業進行注冊，將對進口食品監管從境內延伸到境外源頭。在出口食品監管方面，要求對出口食品實施監督抽檢，保障符合進口市場的要求。

第四，更加嚴厲對違法行為的處罰力度。對進口食品的進口商未履行對境外輸華食品生產企業和出口商審核義務的，未建立進口和銷售記錄的，對存在風險的進口食品未履行召回義務的，做出了更加嚴厲的處罰規定。

三、落實四個最嚴，

構建“新體系”

為了貫徹落實習近平總書記關于用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”保障食品安全的重要指示，質檢總局按照新的《食品安全法》的要求，建立了既符合國際慣例、又科學嚴格的進出口食品全過程監管體系，有效地保障了進出口食品安全。

第一，建立完善的進出口食品安全法規體系。一是加強進出口食品安全監管頂層設計，建立完善的進出口食品法規體系；二是制定《輸華食品國家或地區食品安全體系評估管理辦法》、《進口食品口岸分級管理辦法》等一批新的規章制度，細化新的《食品安全法》；三是加強基層執法人員培訓力度，嚴格執法，提升進出口食品安全治理能力；四是積極宣傳《食品安全法》，開展進出口食品安全社區行等活動。

第二，建立最嚴格的進出口食品安全監管制度體系。在進口方面，建立覆蓋進口前、進口時、進口后三個環節的全程監管體系。一是進口前嚴把三道關。嚴把對華出口食品國家和地區“準入關”，不符合要求的，不予準入。2010年至今，對61個國家或地區的62種食品進行了體系評估，對符合我國要求的25個國家或地區的14種食品予以準入。嚴把境外輸華食品生產企業“注冊關”，不符合要求，不予注冊。截至2015年9月，對15144家境外輸華食品生產企業準予注冊。嚴把輸華食品進出口商“備案關”，截至2015年9月，對96983家境外出口商和23931家境內進口商實施備案。二是進口時嚴格分類監管。組織專家采用風險評估模型，利用檢驗檢疫大數據，進行進口食品進行風險評估，對高風險食品實施針對性的嚴格監管，提高監管科學性、有效性。三是進口后加強事后監管。建立進口食品生產經營企業信譽記錄制度，嚴格處罰有不良記錄的生產經營企業。截至2015年9月，將57家境內外企業列入不良記錄企業名單，采取了加嚴檢驗檢疫措施。2015年10月1日，啟動了進口食品進口和銷售記錄信息平臺，要求進口商嚴格填報進口和銷售記錄，初步建立了中國進口食品追溯體系。截至目前，填報進口記錄20萬條，銷售記錄50萬條。在出口方面，也建立了覆蓋出口食品原料生產基地備案、生產加工企業備案、出口前成品檢驗三個環節的全過程出口食品安全管理體系。截至2014年，備案出口食品原料基地1萬余個，備案出口食品加工企業1.3萬余家，建立國家級出口食品農產品質量安全示范區188個。

第三，建立科學的進出口食品安全支撐體系。一是成立第二屆中國進出口食品安全專家委員會，參與我國進出口食品安全決策。二是成立質檢總局進出口食品風險評估中心，開展進出口食品檢驗檢疫風險評估，制定科學有效的監管措施。三是建立境外輸華食品國家或地區食品安全體系評估和審查的專門隊伍，切實履行好對境外生產企業和出口商的監管。四是利用“大數據”、“互聯網+”技術，創建“智慧進出口食品安全監管”，全面提升我國進出口食品安全治理能力。

第四，建立緊密的食品安全國際共治新格局。在貿易全球化背景下，保障全球食品安全已不再是一個國家或地區的“獨角戲”。我們倡導“食品安全，國際共治”，首先就是要積極參與食品安全國際事務，要在國際組織中發揮作用，積極推動多邊食品安全國際合作，共同遵守國際規則。其次就是要加強政府間合作，履行好與60多個國家或地區簽署的200余個食品安全合作協議，各負其責，共同解決全球食品安全問題。最后就是要加強政企合作，深化與行業、企業的溝通與互動，推動行業自律、企業履責，共同保障進出口食品安全。

國家質檢總局在進出口食品安全監管方面取得了顯著成效，多年來未發生重大進出口食品安全問題。2010年至2015年9月，各地出入境檢驗檢疫機構共從來自110多個國家或地區的進口食品中檢出不合格進口食品1.39萬批次、7.71萬噸、1.73億美元，幾乎涉及所有食品種類。對以上不合格的進口食品，口岸出入境檢驗檢疫機構均采取了退運或銷毀等措施，未進入國內市場，有力地保障了我國消費者健康和安全。