論高校干部管理體制改革

高春貴

在建設現代大學、高校去行政化的宏大背景下，高校干部制度中存在的問題日益突出。高校應大力推進干部隊伍建設，制定干部管理規劃，實現管理隊伍職業化發展，加快培養造就一支高素質、專業化的管理干部群體，為高等教育發展提供堅強有力的組織保證和人才支持。

關鍵詞：高等干部管理體制;改革;對策

貫徹落實《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》，加快提升高等教育質量和創新能力，增強在科教興國、人才強國等黨和國家重大戰略實施過程中的顯示度和貢獻度，必須培養大批政治素質高，肯干事、會干事、能干事的干部，這需要科學的干部管理體制作為支撐。以構建現代大學制度為目標，深化高校管理體制改革，弱化高校行政化色彩，必須進行高校干部管理體制改革，創造適合廣大干部成長的環境，建立廣大干部施展才能的良性體制與機制。

一、當前高校干部管理體制存在的問題

1、對黨管干部原則的理解與把握不到位，管理權限過分集中、管理對象分類分解太粗、管理方式單一，人治色彩濃厚。在不少高校，黨管干部就是個人說了算，有章不循執紀不嚴，黨管干部等同于黨的組織和領導個人任命、變相任命干部，官僚主義、家長制、干部職務終身制等現象屢見不鮮，選人用人上的失察失誤、跑官要官等不正之風和腐敗現象時有發生。

2、對干部的提拔使用存在視野不寬、選用模式單一，存在“在少數人中選人”現象。主要表現就是：近親繁殖，遷就照顧。不講黨性只講人情，也不尊重民意，眼光停留在身邊周圍少數人身上，選用自己熟悉喜歡的，照顧各種人情關系;論資排輩，缺乏競爭。不看能力看資歷，不看水平看輩分，不看政績看工齡，結果導致“選不準、用不好”。[1]

3、管理方面存在重使用、輕培養、忽視教育，缺乏退出與保障的有效措施機制。對高校管理工作存在認識上的誤區，認為管理人員是教學科研人員的輔助者，“管理工作人人能做，人人都會做”，管理者只要按章辦事，完成工作任務即可。從而，使得高校管理干部隊伍在職稱、工資待遇等方面得不到應有的重視，接受培訓教育的機會少，一些高學歷干部從事科研的時間很少，職稱評定無從談起。同時，也存在著“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”只進不出的現象，一個干部一旦被提拔擔任某個領導職務，除非犯有嚴重錯誤，否則就下不來，直至退休，使得管理干部的處境顯得尷尬而微妙。對那些德才平庸、相形見絀的干部，缺乏淘汰機制。

4、管理體制開放性不夠，民主公開程度不高，監督矮化軟化。許多高校在干部選拔時，從提出考察人選、實施考察、民主測評、討論決定等環節，雖然實行了民主推薦、民主測評、任前公示措施，但仍不規范，存在暗箱操作、貫徹個別領導的意志的情況，民主參與的程度受到限制。群眾雖然參與了投票，但之后的情況一概不知，反映意見的渠道也不暢通，處于無法監督的境地。而且，上級教育主管部門通常只對學校的業務進行管理和指導，學校內部干部管理的權限幾乎完全由學校自己掌握，這就使得高校黨委和領導在干部管理上的權力很少受到監督，完全取決于自律。

二、高校干部管理體制改革須堅持的原則

1、黨管干部原則。在“黨管干部”這個原則中，問題的關鍵不是“干部”，而是“管”。對這個概念，實踐中至少存在三種理解。[2]第一，所謂“管”，就是管理。就是由黨的組織部門來實施干部的選擇、使用、調動和日常監督。第二，所謂“管”，就是決定。即由黨來決定干部的使用。第三，所謂“管”，就是控制，或者說領導。即把干部看作權力運作的主體，從執政黨運用權力推動國家和社會發展的角度，對干部的使用、干部用權的全過程進行控制，保證執政黨路線、綱領、方針、政策得到執行，保證黨的執政目標得以實現。我們贊成第三種解釋。強調黨對干部工作的“管”，是一個涵蓋選拔、任用、考核、評價、教育、監督等諸多環節的控制和領導的系統工程。

2、民主集中原則。“群眾認可”是黨的群眾路線在干部管理工作中的重要體現，必須不折不扣地貫徹落實。高校干部管理應當在集中前提下民主，在民主基礎上集中。認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，在干部工作中的貫徹和體現群眾路線，這是選賢任能、克服用人上不正之風和腐敗現象的治本之策。在推薦人選時突出群眾性，要公開推薦職位、任職資格、職務標準以及推薦結果;在考察時嚴肅紀律性，建立科學的測評指標體系;決策時體現民主性，把組織推薦、領導推薦與群眾推薦結合起來。

3、公開、平等、競爭、擇優原則。積極推行公開選拔、競爭上崗等措施，本著德才兼備原則，盡可能拓寬視野，擴大知人識人范圍，改變在小范圍、熟面孔中劃定人選的做法，防止“在少數人中選干部，由少數人選干部”現象。廣開視野，廣納賢才，將“相馬”改為“賽馬”，最終建立一整套選拔、考察、任用、獎懲的規章制度，保證人才資源的合理配置，促進干部奮發工作、能上能下。實踐證明，競爭出人才，競爭出活力，競爭出正氣，競爭出新風。

4、堅持體現重效益的原則。人才本身就是生產力，客觀上要求我們用生產力標準來對待。[3]及時發現和合理使用人才就是保護和維護生產力的發展，限制、壓抑人才就是對生產力的破壞和阻礙。生產力的諸要素中，人是最積極、最活躍的部分。管理干部、使用干部要遵循向干部要效益的原則，最大限度地開發人才資源潛力，通過建立優秀人才脫穎而出的用人機制，努力做到量才錄用，用其所長，使干部能夠用在最能發揮作用的崗位。

三、高校干部管理體制改革的著力點

1、改革與完善任用制度。聘、任結合，形成不拘一格的選、用人機制。聘任程序為組織推薦、自薦、他薦，組織考察、研究審批，聘任上崗。對行政管理崗位實行聘任制，對黨務管理實行任命制。建立能上能下、能進能出的新陳代謝機制，對德才平庸、相形見絀的干部，要使用淘汰機制，促進干部隊伍正常更替，增強生機活力。建立健全干部職務任期制，任用時有明確的任期，屆滿后根據考核結果確定是否繼續聘用。任期內有明確的目標管理責任制，對于不稱職的做出降職或免職等處理。完善干部交流、輪崗和回避制，多崗位、多層次、多領域鍛煉干部，培養復合型干部。endprint

2、構建干部能力持續再生機制。按照“五家——政治家、思想家、教育家、科學家、管理家”的標準，以創建學習型黨組織示范點為抓手，搭建干部管理能力再生機制，把黨委領導下的校長負責制、學院黨政聯席會議制度、中心組學習制度、政治理論學習制度等落在實處，使廣大干部增強本領恐慌意識，自覺融入到素質提升工程之中。

3、實行行政級別評審制。評審制是指專職管理干部的行政級別一律通過評審來確定。聘任的干部，聘任期間校內待遇隨工作崗位確定，行政級別通過評審確定，任職以后與其級別無關，可低職高聘，也可高職低聘。一旦解聘后，其校內待遇隨新上崗位而定。

4、重視干部教育培養。實行分類管理、層層負責、內育外培的教育培養機制;把面上教育和個別過細工作結合起來，把理論教育和有目的的實踐鍛煉結合起來。對中層干部定期培訓，對于新上崗的“一把手”集中培訓，重點培訓政治理論、教育思想、管理科學和領導藝術等。處級干部培養教育的重心放在黨校，科級干部培養教育的重心放在基層單位。通過工作實際培養、工作過程管理，使干部的思想素質和管理水平不斷得到提高，不斷適應新的形勢發展的要求。

5、強化績效考核。按不同崗位、不同類別和不同層次，分別確定考核內容和量化標準。在聽取干部本人、主管領導和群眾意見的基礎上，按不同權重作出綜合評價，全方位考核干部，考核結果與干部的獎懲、校內分配、職務升降等掛鉤。

6、嘗試分流運行機制。明確規定干部連續任職及擔任同一職級的領導職務不得超過最高年限，既不能連任又不到退休年齡的，實行改任非領導職務或離職分流。建立健干部引咎辭職、責令辭職制度。制定不稱職的具體認定標準，對不稱職的干部采取免職、降職、待崗、改任非領導職務等多種辦法予以調整。

7、加強后備干部隊伍建設。本著“人才是第一資源”的理念，建立既包括校級領導又包括中低層領導、既有以中國共產黨黨員為主體又有以民主黨派、無黨派優秀人士為輔的后備干部人才庫，確保事業后繼有人。要建立平等競爭的機制，形成后備干部成長的環境，給年輕干部創造實踐鍛煉的機會，創造較好的工作、學習和生活條件，熱情扶持年輕干部的成長。

8、完善紀律監督機制。一是規范干部推薦程序和責任。加強對干部工作的統籌，防止黨管干部權力的家長化、個人化。探索實行署名推薦重要崗位干部制度，推薦干部需填寫推薦表，說明推薦理由、德才表現、主要業績。二是嚴肅干部任用紀律。防止和查處干部任用工作中的不正之風和腐敗現象，杜絕“皮條客”和“掮客”投機鉆營，探索用人失察失誤責任追究制。三是切實發揮組織部門、紀檢部門職能作用。對干部選拔任用的政策、程序、資格、環節等實行嚴格把關，認真落實全程紀實制度和考察責任制。四是保持干部政策的嚴肅性、公開性、一致性。嚴格執行《干部任用條例》等干部工作法規，對新晉升的干部加大工作的透明度，重視干部的群眾基礎，發揮群眾監督和參謀作用。公開招聘干部時，要做到公開、公平、公正、公認。對經實踐檢驗、干部群眾普遍接受的干部人事制度改革措施，堅持落實，不斷完善。

結 語

要建設好高等學校，不僅要建設一支高水平的教師隊伍，而且還要建設一支高效精干的干部隊伍，這是實現高校發展目標的重要組織保證。管理是生產力，沒有一支高效精干的干部隊伍，越好的教育資源造成的浪費就越大。通過對高校干部管理體制改革的研究，分析傳統的干部管理體制弊端，破解高等學校中不適應建設與發展的干部管理體制和干部政策，探索出新時期高等學校干部管理體制的轉換路徑，可以為建設一支底蘊深厚、政治過硬、業務熟練、作風優良、清正廉潔的管理干部隊伍作好理論服務。

[參考文獻]

[1]陳鈺.我國高等學校干部管理制度存在的問題以及改革路徑[J].《商業經濟》2011年第5期。

[2]王思聯. 堅持黨管干部原則：光輝的歷程 重要的保證[J].《中國監察》2011年第6期.

[3]鄧俊英.科學管理與生產力[J].《經濟與社會發展》2008年10期.

（作者單位：湖南文理學院，湖南 常德 ?415000）endprint