提升我國農業轉移人口就業質量的途徑*
——基于公共就業服務視角

蒲曉紅 魯寧寧 李 軍

（四川大學，成都 610065）

提升我國農業轉移人口就業質量的途徑*
——基于公共就業服務視角

蒲曉紅 魯寧寧 李 軍

（四川大學，成都 610065）

通過對近5年我國農業轉移人口與城鎮就業人員就業質量的測算與對比，發現我國農業轉移人口就業質量較差，存在社會保險參保率、勞動合同簽訂率均較低，工作時間長而就業報酬不高等問題。從農業轉移人口享有城鎮公共就業服務的角度看，我國農業轉移人口就業質量不高的主要原因在于：公共就業服務相關法律法規體系不健全、公共就業服務法律法規監管機制不完善、公共就業服務財政投入不合理，以及公共就業服務體系不健全等。為此，應推進公共就業服務法制化建設、完善公共就業服務監察機制、優化公共就業財政投入、加快公共就業服務體系建設，確保農業轉移人口享有城鎮公共就業服務，提高農業轉移人口就業質量。

農業轉移人口；就業質量；公共就業服務

一、引 言

農業轉移人口，已經成為我國現代產業工人主體，是現代化建設的重要力量。黨的十八大報告明確指出：“有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。然而，通過對我國農業轉移人口的調查發現，他們的就業質量堪憂，難以享有與城鎮職工同等的城鎮公共就

業服務。本文旨在通過對農業轉移人口就業質量的測評，剖析存在的問題，以期提升我國農業轉移人口就業質量。

二、我國農業轉移人口的就業質量概念界定及評價指標體系

（一）農業轉移人口

政府以及學術界對農業轉移人口的內涵和外延尚無統一界定，但普遍認同農業轉移人口包括“戶籍仍在農村，但已經從農村轉移到城鎮工作生活或在農村與城鎮之間流動的農業人口”①。根據本文研究目的以及數據的可得性，筆者將農業轉移人口界定為：戶籍仍在農村，但長期（半年及以上）在城鎮從事非農產業的農業人口。

（二）就業質量

無論是政府還是學術界，國內目前對就業質量概念尚無統一界定，相對而言，較為認可“就業質量是反映整個就業活動中勞動者與生產資料結合并取得報酬或收入的具體狀況之優劣程度的綜合性范疇”。②該表述說明對就業質量的評價，既包含客觀事實，也難以排除主觀判斷，表明就業質量是一個主客觀相結合的綜合范疇。借鑒王陽（2014）對就業質量評價指標體系的界定，本文認為就業質量包含就業機會、就業穩定性、工作安全性、工作時間、就業報酬、社會保障、勞動關系七個維度，但考慮到要將農業轉移人口就業質量與城鎮職工就業質量做比較，而鑒于農業轉移人口的上述前三個指標數據的不可獲取性，故本文僅從工作時間、就業報酬、社會保障、勞動關系四個維度，探討農業轉移人口就業質量。

（三）就業質量的評價指標體系

1.明確評價指標體系的框架

筆者就上述四個維度，選取4個具體指標構建評價體系并結合相關規定選取目標值（見表1）。

表1 就業質量評價指標體系及目標值的選取

2.明確各個指標的權重

測算我國農業轉移人口和城鎮就業人員就業質量評價指標體系中各維度指標的權重，此處運用熵值法⑥來確定。

根據2006—2013年統計數據，利用熵值法得到我國農業轉移人口及城鎮就業人員就業質量各維度指標的權重（見表2和表3）。

表2 我國農業轉移人口就業質量各維度指標權重

表3 我國城鎮就業人員就業質量各維度指標權重

3.計算綜合就業質量指數

采用綜合評價分析方法，首先計算四個維度單項指標的評價得分，再計算出綜合指數得分。

4.就業質量評價標準⑦

根據就業質量指數得分，就業質量水平可以分為五個階段（如表4）。高收入國家的得分一般在80以上，中上收入國家得分一般在65以上。

三、我國農業轉移人口就業質量測評

筆者利用我國2009—2013年農業轉移人口及城鎮就業人員相關數據，計算二者就業質量各維度的權重以及各維度指數，進而得出我國農業轉移人口以及城鎮就業人員就業質量綜合指數（見表5和表6）。

表5 2009—2013年我國農業轉移人口就業質量綜合指數

表6 2009—2013年我國城鎮就業人員就業質量綜合指數

（一）農業轉移人口就業質量遠低于城鎮就業人員

1.農業轉移人口就業質量綜合指數得分低于城鎮就業人員

如圖1所示，自2009年《農民工監測調查報告》開始發布以來，我國農業轉移人口就業質量一直保持在較差水平，就業質量綜合指數得分基本只達到同一時期城鎮就業人員就業質量指數得分的50%左右。需要指出的是，在計算城鎮就業人員就業質量時，鑒于統計資料的可得性，四個維度的指標選取，均未能將農業轉移人口的數值完全排除在外，尤其是社會保障與勞動關系兩個維度，均直接取城鎮職工的數值，該統計口徑包含大量農業轉移人口數據。在將部分農業轉移人口的數值包含其中的情況下，城鎮就業人員的數值仍遠高于農業轉移人口數值，若所用數據將全部農業轉移人口排除在外，其就業質量會比農業轉移人口就業質量高出更多。

圖1 農業轉移人口與城鎮就業人員就業質量綜合指數得分對比

2.農業轉移人口就業質量各維度指數評價得分均遠低于城鎮就業人員

為便于說明，此處以2013年數據為例。如圖2所示，分別從工作時間、就業報酬、社會保障和勞動關系四個維度看，農業轉移人口各維度指數得分均低于城鎮就業人員。首先，農業轉移人口每周工作大于40小時的人員比例達到城鎮就業人員的1.39倍，然而就業報酬只占到城鎮就業人員的60.82%，農業轉移人口勞動時間長、待遇差的情況較為嚴重。其次，農業轉移人口參加城鎮職工社會保險的比例只達城鎮職工社會保險參保率的28.86%，可見，農業轉移人口難以享受到城鎮職工社會保險。再次，農業轉移人口勞動合同簽訂率只有城鎮職工勞動合同簽訂率的46.83%，表明用人單位對農業轉移人口與城鎮就業人員的差別對待情況之嚴重。

圖2 2013年農業轉移人口與城鎮就業人員就業質量各維度指數得分對比

（二）農業轉移人口各維度之間評價指數得分不均衡

如圖3所示，農業轉移人口就業質量四個維度的評價指數得分差距較大。首先，勞動關系相對而言維持在較高水平，但是從其得分可以看出，勞動關系處于一般水平并有下降趨勢，且2013年簽訂無固定期限勞動合同的農業轉移人口比重較往年下降了3.5%⑩，這從另一個方面表明了勞動關系有所惡化。其次，工作時間維度總體呈下降趨勢，2009年處于一般水平，2009年之后得分下降，維持在較差水平。且統計資料顯示，2013年農業轉移人口日從業時間平均為8.8小時，高于2012年的8.7個小時?，更高于《勞動法》規定的8個小時，農業轉移人口超時工作現象普遍。最后，就業報酬和社會保障兩個維度，五年來的評價指數得分一直低于綜合指數得分，拉低了農業轉移人口就業質量綜合指數得分。雖然就業報酬維度評價指數得分五年來穩步上升，社會保障亦呈上升趨勢，但社會保障維度評價指數得分依然過低，對我國農業轉移人口的就業質量綜合指數得分影響最為嚴重。

圖3 農業轉移人口就業質量各維度評價指數及就業質量綜合指數得分

四、導致我國農業轉移人口就業質量不高的原因

勞動力市場分割理論中的城鄉分割表明：就業身份和就業信息障礙、就業成本的高昂、就業技能的缺乏和工作時間選擇的自由度降低，導致農業轉移人口就業量減少，成為勞動力市場上的就業困難群體。從世界各國的實踐來看，就業服務是具有經濟理性的一種勞動力市場制度，在促進勞動力供求平衡、減少勞動力市場摩擦、降低勞動交易成本方面發揮著重要的功能。其中公共就業服務在提高勞動力市場透明度，幫助就業困難群體避免陷入不利地位上具有特殊作用。所謂公共就業服務，是指以政府為主導，社會各方參與，通過就業服務機構，幫助勞動者獲得就業崗位和提升就業能力，幫助用人單位尋找合格勞動力的一系列服務性工作的總稱。?該定義表明，公共就業服務屬于政府為滿足公民基本需要而提供的公共產品，每一個公民都應該并且可以平等享受該方面的服務。

可見，公共就業服務可以通過其本身應該具有的公平性和均等性，很好的彌補勞動力市場分割的負面影響，促進農業轉移人口的穩定就業。

然而，我國農業轉移人口與城鎮就業人員就業質量差距較大，表明勞動力市場分割對就業的負面效應依然很高。從公共就業服務的角度看，主要原因在于以下幾點：

（一）公共就業服務相關法律法規體系不健全

規范工作環境、促進勞資集體協商、強化和落實勞動監察、保障勞動者生存權和發展權，需要公共就業服務相關法律法規的建設和完善。隨著勞動力市場的不斷發展，農業轉移人口就業呈現出流動性大、就業形式多樣等特點，農業轉移人口的合法權益急需相關法律予以保障。然而，我國公共就業服務相關法律體系建設落后，《勞動法》配套法律制度建設滯后，《勞動基準法》、《集體合同法》、《勞動監察法》、《反就業歧視法》等用于規范勞動力市場的法律體系建設推進緩慢，缺乏破除勞動力市場流動壁壘、規范企業用工行為、消除就業歧視等具體可執行的規章制度，導致未簽訂勞動合同、未參加社會保險、長期加班加點、克扣工資等問題頻發。同時，當前我國公共就業服務相關法律實施與法律走基層工作推進緩慢，農業轉移人口法律意識淡薄，企業守法意識不足，嚴重影響我國公共就業服務水平的提高，阻礙我國農業轉移人口就業質量的提升。

（二）公共就業服務法律法規監管機制不完善

勞動監察機制薄弱，不利于維護農業轉移人口的合法權益。勞動監察機制薄弱主要表現為，沒有對農業轉移人口未簽訂勞動合同、就業歧視、過度加班加點、未參加社會保險等嚴重影響農業轉移人口就業質量的問題進行有效監管和糾偏。當前，我國對農業轉移人口權益保護的監察力度不夠，監察手段不足，缺乏長期有效的監督檢查機制，導致農業轉移人口權益保護檢查與監督只是流于形式，限于短期應付，切實保護農業轉移人口合法權益的要求未能真正落實到基層操作層面。此外，地方政府基于傳統的政績考核體制，過于重視對招商引資的數量、GDP增幅的考量，導致在勞動監察執法過程中，弱化監督檢查力度，或者對各種可能有損地區企業或經濟發展的違法違規行為，如瞞報企業社保繳費基數、拖欠工資、過度加班等視而不見。可見，地方政府不作為或工作的不到位，致使無法有效保障勞動者合法權益。

（三）公共就業服務財政投入不合理

作為公共產品的公共就業服務，需要政府投入一定的公共就業服務資源。由表7可以發現，2007年至2013年，雖然我國社會保障和就業財政支出總額逐年穩步上升，但我國社會保障和就業財政支出占財政總支出的比重卻呈波動下降趨勢，且該比重歷年得分均低于國務院關于“逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15%—20%”?的承諾。且截至目前，我國并無就業服務的專項財政預算，僅從社會保障和就業項目中列支，表明我國財政就業支出十分有限，影響了政府對職業介紹、職業指導、職業培訓等相關公共就業服務的資金投入。

表7 社會保障和就業財政支出情況

此外，在社會保障和就業財政總支出較低的情況下，中央和地方財政負擔比例亦不合理（見表8）。中央財政占社會保障和就業財政總支出的比例較低且逐年下降，地方財政負擔比例較高且逐年上升，這表明公共就業服務很大程度上由各地財政自行負擔。該財政負擔分配比例很不合理，一方面，違背財權事權相符原則，加重了地方財政負擔；另一方面，由于二元制度的戶籍限制，導致地方政府在提供公共就業服務方面，會將財政投入到本地居民身上，而不是投入到農業轉移人口身上，不利于公共就業服務的均等化，不能適應當前勞動力跨區域流動日益頻繁的現實。

表8 中央和地方財政對社會保障和就業財政支出的負擔情況

社會保障和就業財政總支出不足，加之中央和地方財政負擔比例不當，導致各地公共就業服務體系建設和發展嚴重滯后。致使即便有培訓意愿和培訓需要的農業轉移人口亦無法獲得有效的職業技能培訓，從而極大地影響農業轉移人口勞動技能的提升，阻礙農業轉移人口自身素質的提高。再結合“較城鎮職工而言，農業轉移人口本身學歷不高的現實”?，勢必導致農業轉移人口工資水平不高、工作環境較差等問題。

（四）公共就業服務體系不健全

公共就業服務體系不健全，導致其難以為農業轉移人口提供有效幫助。

1.公共就業服務設施建設滯后

我國公共就業服務設施建設進展緩慢，公共就業服務人員隊伍建設不到位。首先，針對農業轉移人口的職業技能培訓場地小、設施落后、層次較低，遠遠不能滿足培訓數量和質量的需求，嚴重阻礙了我國農業轉移人口素質的提高。其次，人力資源信息網絡建設遲滯，廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉一體化信息服務網絡還未完全建成，嚴重阻礙了勞動力信息的及時發布以及農村勞動力的流動。最后，我國公共服務機構工作人員隊伍建設不夠到位，工作人員選擇不夠規范，配置不夠合理，服務人員的職業道德教育和業務培訓不夠及時，服務人員的工作素質和業務水平較低，嚴重制約了我國公共就業服務水平的提高，難以為農業轉移人口提供有效的公共就業服務。

2.公共就業服務存在不平等

受戶籍制度的限制，數量巨大的農業轉移人口不能充足地獲得住房、健康和教育等服務，從而減少了他們的福利。雖然國家積極出臺一系列就業政策用于改善農業轉移人口就業環境，但在實際執行中，許多地方的城鎮公共就業服務仍將農業轉移人口排除在外。農業轉移人口難以享受政府提供的就業培訓和就業指導等服務，缺乏獲取就業信息的渠道。統計資料顯示，2012—2014年，接受技能培訓的我國農業轉移人口分別為30.8%、32.7%和34.8%；?同時，四川省統計局《2014年四川省進城務工人員現狀調查報告》顯示，只有5.9%的四川省農民工接受過政府組織的職業技能培訓。此外，農業轉移人口獲取就業信息的渠道較為狹窄，四川省統計局《2014年四川省進城務工人員現狀調查報告》顯示，僅0.9%的農業轉移人口就業方式是政府牽線或組織的招聘會。可見，公共就業服

務對農業轉移人口就業的幫扶作用較為有限，不利于農業轉移人口勞動技能的提升。

3.農業轉移人口維權渠道不夠通暢

農業轉移人口維權渠道不夠通暢以及維權成本過高嚴重打消農業轉移人口維權的積極性。首先，在我國特殊的“一裁二審”制度下，仲裁裁決并不具有終結性，很多勞動爭議案件在經仲裁裁決后仍需進入訴訟程序，不但未能快捷地解決糾紛，反而因為必須走勞動仲裁而延長了維權時間，增加了維權成本。其次，農業轉移人口在維權過程中還存在部分仲裁委員會以各種理由不受理農業轉移人口的申訴，勞動仲裁與法院之間沒有建立良好的銜接程序，同一案件多次審理等問題，不夠暢通的維權渠道大大增加了農業轉移人口的維權時間，增加了農業轉移人口維權的難度，使得許多農業轉移人口在維權的過程中選擇退出，自動放棄對自身合法權益的維護。最后，我國沒有合理的維權費用分擔機制，在維權過程中，農業轉移人口需要承擔維權所需要的多種費用，農業轉移人口在維權過程中承擔的費用不斷攀升，甚至超出維權成功可獲得的回報，嚴重挫傷甚至打消農業轉移人口維權的積極性，難以保障我國農業轉移人口的合法權益。

五、提高我國農業轉移人口就業質量的對策

（一）推進公共就業服務法制化建設

保障農業轉移人口就業的合法權益，必須以公共就業服務法制化為前提，使公共就業服務機構在服務過程中有法可依、有法必依。一方面，要根據現實需要，及時完善公共就業服務的法律法規體系。加快《勞動法》配套法律制度建設，加快推進《勞動基準法》、《集體合同法》、《勞動監察法》、《反就業歧視法》等具體可實施的法律法規體系建設，為公共就業服務提供制度性保障。通過法律統一并明確公共就業服務的標準，將農業轉移人口納入城鎮公共就業服務范疇，促使農業轉移人口能夠依法平等享有城鎮公共就業服務。另一方面，加快推進法律實施與法律走基層工作，增強企業與農業轉移人口的法律意識。加強普法宣傳工作，提高農業轉移人口用法意識，增強其通過法律來維護自身合法權益的能力，同時提高企業守法意識，減少企業的違法違規行為，確保公共就業服務相關法律法規的貫徹落實。

（二）完善公共就業服務監察機制

政府在公共就業服務的提供過程中，擁有大量的自由裁量權，且由于信息不對稱和政府自身認識能力不足等客觀因素，難免出現政府職能缺位、錯位等問題。因此，需完善公共就業服務監察執法制度，加強公共就業服務監察網絡化建設，改進監察執法的方式方法，提升監察執法隊伍素質，增強執法人員的服務責任意識，提高監察執法的效率。積極探索市區一體執法和實行勞動保障監察網格化管理的路子，促進地方政府認真履行職責，規范執法程序和執法行為，堅決杜絕地方政府勞動保障監察執法不作為現象的發生。堅持以勞動合同簽訂、工傷事故防范、社會保險繳費、工資拖欠排查等為重點，開展日常巡查，加強重點事項檢查，加強對違法行為較多的重點行業和重點企業的監管，健全勞動監察重大案件督辦制度和報告制度，規范就業監察執法工作。健全違法行為預警防控機制，建立公共就業服務監察執法與刑事司法聯動等多部門綜合治理機制，及時有效查處侵害勞動者權益的違法行為，加大對各種違法行為的監督打擊力度。對拒不執行行政處理或處罰決定的，依法申請人民法院強制執行。對違法行為嚴重的，除依法進行處罰，還應通過新聞媒體予以曝光，加強公眾監督。進一步完善舉報投訴制度，確保維權渠道暢通，并積極處理投訴案件，切實維護農業轉移人口的合法權益。

（三）優化公共就業財政投入

公共財政的資源配置、收入分配、調控經濟和監督管理四大職能中的資源配置職能?，決定了

政府應對公共就業服務這一公共物品承擔財政職責。這意味著農業轉移人口對城鎮公共就業服務的享有情況，很大程度上取決于政府對公共就業服務方面的財政投入，因此，需對目前的公共就業財政投入加以優化。第一，科學界定中央政府和地方各級政府的公共就業財政支付責任，加大中央政府對公共就業服務的財政投入力度。一方面，我國分稅制改革后，中央和地方財政收入格局變化與財政支出格局變化不同向，中央政府和省級政府層面財政體制存在的主要問題是財力與支出責任不匹配。按照財力與支出責任匹配的邏輯，收入份額相對較大，應當承擔相對較大的支出責任，因此，按照我國目前各級政府財力分布格局，應加大中央財政在公共就業方面的財政投入力度。另一方面，隨著人力資源市場的不斷發展和勞動力流動的日益頻繁，公共就業服務的外部性日益凸顯，應加大中央政府的支持力度，尤其是應加強對農業轉移人口輸入較為集中的地方政府財政轉移支付力度，從而促使其有足夠的財力，將農業轉移人口納入城鎮公共就業服務體系。第二，調整財政投入結構，將更多的財政資金投向公共就業服務領域。比如加大對勞動就業、職業技能培訓等與人民群眾，尤其是與農業轉移人口密切相關的民生性公共就業服務方面的投入，使農業轉移人口可以從根本上提高自身素質，進而提高競爭力。第三，加大對公共就業服務資金分配和使用的監管，進一步改革和完善與之配套的財政監督機制，確保公共財政資金能夠充分并且有效地用于公共就業服務領域，確保有限的資金發揮最大的效益。

（四）加快公共就業服務體系建設

現代市場經濟實踐證明，單一的市場機制并不能完全實現人力資源的優化配置，資源配置中的市場機制具有盲目性、滯后性等弊端，需要人為地進行干預與合理的引導。其中公共就業服務體系在推動人力資源流動，實現優化配置中發揮重要作用。提升我國公共就業服務水平，保證我國農業轉移人口享有公共就業服務的數量和質量，可以提高我國農業轉移人口的工作素質、提升農業轉移人口的工作能力、削弱農業轉移人口的流動壁壘。第一，根據各級政府的財政負擔能力以及農業轉移人口對就業培訓需求，完善我國就業培訓體系建設。擴大就業培訓場地、更新就業培訓設施、健全培訓標準、完善培訓制度，加強對培訓對象、培訓過程、培訓質量、資金使用的全方位監管，實現農業轉移人口就業培訓規范化、標準化、信息化。第二，加強公共就業服務人才建設。加強就業服務人員的職業道德教育和業務素質教育，提升公共就業服務人員的工作素質和業務水平，最終形成一個合理的服務人員體系。第三，加強我國就業信息平臺建設。繼續擴大城鎮就業服務網絡和就業優惠政策的覆蓋面，建立統一的人力資源市場信息采集、傳送、分析、發布和共享機制，建立起一個廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉一體化信息服務網絡，實現農業轉移人口就業供求信息的及時發布，提高農業轉移人口流動的便利性。第四，簡化維權程序、降低維權成本。在申訴、仲裁和訴訟之間建立良好的銜接機制，簡化勞動爭議案件受理程序，暢通勞動爭議案件受理渠道，提高勞動爭議案件處理效率，保證農業轉移人口維權的便利性。同時，要建立起合理的維權費用分擔機制，將企業納入維權費用的承擔方，形成維權成本由政府、企業、個人三方共同分擔機制，降低農業轉移人口的維權成本，提高農業轉移人口的維權積極性。

注釋：

①杜丙辰：《著力推進農業轉移人口市民化》，《農業經濟》2014年第5期。

②劉素華：《再論就業質量》，《河北師范大學學報》2011年第1期。

③農業轉移人口的工作時間：農業戶口的城鎮就業人員工作時間小于或等于40小時的人員比例；城鎮就業人員的工作時間：非農業戶口的城鎮就業人員工作時間小于或等于40小時的人員比例。

④最低工資標準的平均值的計算方法：各年份當年全國各省、自治區、直轄市最低工資標準的平均值加權平均得到，權重為各

省、自治區、直轄市當年就業人員數占全國就業人員數的比重。另外，對于農業轉移人口，該指標計算公式則為（農民工月平均工資/城鎮非私營單位就業人員月平均工資）*（最低工資標準平均值/上年城鎮非私營單位就業人員月平均工資）。

⑤指標選取參考：王陽：《我國就業質量水平評價研究——兼析實現更高質量就業的政策取向》，《經濟體制改革》2014年第5期。

⑥熵值法是根據各項指標的指標值的變異程度來確定指標權數，是一種客觀賦權法。其原理是：在信息論中，信息熵是系統無序程度的度量，信息是系統有序程度的度量，二者絕對值相等，符號相反。某項指標的指標值變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息量越大，該指標的權重也應越大；反之，權重越小。

⑦權重的計算方法以及評價標準的確定，借鑒：王陽：《我國就業質量水平評價研究——兼析實現更高質量就業的政策取向》，《經濟體制改革》2014年第5期。

⑧為便于運用就業質量水平的評價標準評價各維度情況，需將各維度指數評價得分（實際值/目標值）擴大100倍，即各維度指數評價得分=各維度具體指標的實際值/目標值*100.

⑨因無2009、2010年我國城鎮非私營單位就業人員勞動合同簽訂率的具體統計數據，但鑒于此文主要目的是為計算外出農民工就業質量，以及將城鎮非私營單位就業人員就業質量與外出農民工就業質量做對比，故此處勞動合同簽訂率采用報道中的一個大致數據。新民網：http://news.xinmin.cn/rollnews/2010/09/28/7032074.html截至目前（2010年9月28日），各省（區、市）勞動合同簽訂率普遍達到或超過85%，故2009、2010年勞動合同簽訂率均取值85%。

⑩ 數據來源：中華人民共和國國家統計局：《2013年全國農民工監測調查報告》。http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/ t20140512_551585.html

? 數據來源：中華人民共和國國家統計局：《2013年全國農民工監測調查報告》。http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/ t20140512_551585.html

?陳建剛：《完善我國就業公共服務體系的幾點建議》，《中國行政管理》2005年第5期。

?中國政府公開信息整合服務平臺：關于“調整財政支出結構加大對就業和社會保障工作投入”提案的答復（摘要）.http://govinfo.nlc.gov.cn/gtfz/xxgk/gwyzcbm/czb/201010/t20101012_517745.html?classid=363

?《2013年中國勞動統計年鑒》顯示，城鎮職工高中及以上學歷占比30.78%；《2013年全國農民工監測調查報告》顯示，外出農民工高中及以上學歷占比24.4%。

? 數據來源：中華人民共和國統計局：《全國農民工監測調查報告2012—2014》http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/ t20150429_797821.html

?資源配置職能，指將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出活動，由政府提供公共物品或服務，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，從而優化全社會的資源配置。

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Ways to Promote the Employment Quality of the Agriculture Transfer Population in China

Pu Xiaohong/Lu Ningning/Li Jun

Through the calculation and comparison of the employment quality between the agricultural transfer population and the urban population over the last five years,we discover the employment quality of agricultural transfer population is poorer in China,problems such as low social insurance rate and labor contract rate,long working hours and low income still exist.From the perspective of the agricultural transfer population enjoying the urban public employment service,the low employment quality of the agricultural transfer population is due to the public employment service,such as the inadequacy of the relevant laws and regulations system,the imperfection of the supervision mechanism,the unreasonableness of the financial input,and the incompleteness of the service system etc.Therefore, we should promote the legalization of public employment service,improve the supervision mechanism of public employment service,optimize the financial input in public employment,accelerate the construction of public employment service system,to ensure that agricultural transfer population can enjoy urban public employment service,thus improving the employment quality of agricultural transfer population.

Agricultural Transfer Population;Employment Quality;Public Employment Service

F249

A

1009-3176（2015）05-081-（11）

（責任編輯 譚力）

國家社科基金重大項目 “城鄉基本公共服務均等化的實現機制與監測體系研究”（14ZDA030）（姜曉萍）之子課題“農業轉移人口享有城鎮基本公共服務的實現機制與政策創新”（蒲曉紅）。

2015-7-6

蒲曉紅 女（1966-）四川大學公共管理學院勞動與社會保障系主任 教授 經濟學博士

魯寧寧 女（1991-）四川大學公共管理學院社會保障專業碩士研究生

李 軍 男（1991-）四川大學公共管理學院社會保障專業碩士研究生