“三農”提案議案聚焦

文|本刊編輯部

九三學社山西省委

“三農”提案議案聚焦

文|本刊編輯部

2015年全國地方“兩會”已經全部結束,“三農”問題再一次成為兩會代表委員提案的關注點。

雷西萍陜西省政協委員

呼吁陜西省應出臺電子商務地方性法規

近年來，電子商務以及相關產業發展迅速，針對電子商務領域出現的侵害消費者權益事件不斷發生，已有的《公司法》、《消費者權益保護法》等法規已無法適應當前電子商務領域的發展，特別是網上交易安全、知識產權及產品質量監管、消費者權益保護等突出問題。

雷西萍建言陜西省應依法建設法治化營商環境，通過加大法律法規執行力度約束市場主體行為，從而使得電子商務能夠在法治環境下健康運行。

雷西萍委員表示，目前電子商務領域法律滯后、空白點多，現有規定效力等級低，法律制度不完善已成為制約電子商務持續健康發展的重要因素，稅收、工商登記等法規在電子商務領域的缺失，既不利于市場預期，還會給企業正常經營和政府監管帶來困難。因此，加快電子商務立法，將對行業發展大有裨益；另外，現行的《消費者權益保護法》已經不能滿足電子商務環境下的需求，電商立法應加強在現有電商環境下對消費者權益的保護。

雷西萍認為，新的法規應當在以下方面有所側重：首先規定電子商務活動中的侵權責任分配在處理電商網站銷售侵權商品、假冒偽劣商品時，應明確責任分配。如果電子商務網站本身不參與交易，而是作為一個中介存在，就可以免責；但如果電子商務網站參與了商品交易過程，比如在其搜索產品的頁面上進行了商品推介、排序等，其承擔的責任就應該加重。

其次，注重消費者個人信息保護。由于在電子商務活動中，數據、信息大量流通，其中很多都是與消費者自身權益密切相關的個人信息。現行法律制度，對網購過程中的行為規范相對較弱，從而使消費者的個人信息在電子商務活動中屢屢出現泄露現象。她建議對個人信息實行分類管制，嚴格保護消費者個人信息的敏感內容，對數據型信息進行一般管理。加強工商監管，打擊偷稅、漏稅問題。某些購物網站特別是“個體網店”經營中“不開發票不上稅”已經成為一種潛規則，網絡購物開票金額僅30%，70%未繳納任何稅費，2012年全國平臺型電商漏稅超過1000億元。電子商務的交易也應該遵循國家稅法，依法繳納稅金，雷西萍建議稅收部門研究電子商務的征稅方式，加強稅收監管，在大數據化時代創新征收手段，從制度層面規避偷漏稅行為。

雷西萍表示,網絡購物五花八門，產品質量參差不齊，一些消費者因繁瑣的程序，即使購買了質量較差的產品或與宣傳不符合的產品，也不會要求退換貨。這種行為也加劇了一些商家不法行為的猖獗,新的法規應當約束、打擊這種行為。

張蘭福建省政協委員

關于福建美麗鄉村建設的幾點建議

美麗鄉村建設工作需要解決的問題很多，但根據自身資源稟賦類型進行開發，激活內生動力，是美麗鄉村建設可持續推進的基礎保障，也是首先需要解決的問題之一。因此，在美麗鄉村建設過程中，在解決了水電廁改造、路面硬化以及衛生整治這些基礎工作外，應積極立足當下，放眼未來。為此，張蘭建議：

一是要立足資源稟賦，發展優勢產業。在美麗鄉村建設過程中，首先要對當地的資源稟賦進行系統分析，分析該鄉村是屬于文化資源稟賦為主型、生態資源稟賦為主型、經濟資源稟賦為主型，還是復合資源稟賦型，理清其優勢所在，規避其短板之處。其次，要依照自身資源稟賦特點，立足優勢、特色資源來設置產業發展工作重點，力圖形成本地可持續發展的內生驅力。最后，要以優勢產業為依托，盡可能延伸產業鏈，為村民增收和美麗鄉村建設提供長期支持。具體而言，文化資源稟賦為主型美麗鄉村可重點挖掘自身歷史文化特色，進行青少年素質教育、民俗體驗消費等休閑旅游項目開發；生態資源稟賦為主型美麗鄉村可重點開發養老、養生相關產業；經濟資源稟賦為主型美麗鄉村可推動自身商業模式實現升級改造、做大做強；復合資源稟賦型鄉村則可多維整合自身優勢條件，推動依托不同資源稟賦的產業能夠共孕共生。

二是尊重村民主體，發揮鄉賢作用。首先，對資源稟賦的規劃開發，要始終尊重村民的意愿，尊重歷史的記憶。修繕傳統建筑，不能刪去歷史記憶；構建新興業態，不能破壞民俗傳承。要在規劃開發過程中推進村規民約的形成，構建各方協商機制，增強村民對本地美麗鄉村建設的認同感、自信心，提高村民共同建設美麗鄉村的凝聚力、配合度。其次，美麗鄉村建設離不開年輕群體，一個只剩下老弱病殘的村莊難以被稱為美麗鄉村。為此，要重視人文關懷和業態發展，使年輕群體能夠在當地創業興業，這是美麗鄉村建設的重要一環。最后，要通過制度性安排，發揮新鄉賢在美麗鄉村建設中的積極作用，使其成為鄉村治理的重要力量，以逐步扭轉一些鄉村人去地荒、文化淡漠的情形。

三是依循整體規劃，推動科學建設。美麗

鄉村建設需要整體規劃與逐步推動，以形成可持續發展的內在驅動力。以鄉村各類資源稟賦的組合創新為動力，延伸出涉及鄉村生產、生活的產業鏈，實現了鄉村發展理念從線性創新到綜合創新的轉變，具有高融合性、高文化度、高附加值、高集群化和效益綜合化等特征，為鄉村發展開辟了全新空間，拓寬了美麗鄉村建設的路徑。

四是調動多方資源，構建共享機制。在美麗鄉村建設中，資金的保障至關重要。今年，福建省財政安排美麗鄉村建設省級“以獎代補”資金就達到10億元。但政府的資金畢竟是有限的，美麗鄉村建設對資金的需求卻是無限的。因此，如何向華僑、企業家更好地宣傳福建省的美麗鄉村建設情況，如何更好地激發華僑企業家們投入這項建設的積極性，需要政府部門積極作為，也需要發揮鄉村老人協會等機構的作用，共同推進。

美麗鄉村建設，是一項公共服務項目，但也可能是一項有投入也有產出的產業項目。因此，通過金融服務平臺、BOT融資運作機制、資金互助合作社等形式，打造組合融資平臺。具體舉措包括向國家和各級政府部門爭取專項資金支持或銀行貸款；委托第三方評估機構對當地可開發的資源稟賦及收益預期進行評估，在此基礎上采取BOT融資形式，將單個或聯合體項目對外公開招標融資；從相關開發項目收入中提取建設基金、吸收民眾參與投資等。

五是通過立法保障，實現持續發展。美麗鄉村建設是解決“三農”問題、造福農村百姓的一個重要抓手，但美麗鄉村建設也是一個復雜的工程，需要一個長期的過程，需要在法律法規層面上的保障。為了實現福建省美麗鄉村建設的科學推進、有效推進，應當推動省人大盡快將美麗鄉村建設工作納入立法的軌道，盡快出臺類似《福建省美麗鄉村建設工作條例》法規性文件(或在相關的條例中加入有關美麗鄉村建設的內容)。美麗鄉村建設，實際上也應如同城市一樣，需要一個科學長遠的規劃，需要一個頂層設計。

成燕四川省人大代表

建議建立農民穩定增收長效機制

“三農”問題的核心和難點是農民增收。成燕說，以巴中為例，作為一個農業大市，也是勞務輸出大市，由于地處貧困山區，農業發展較散，呈現小而多、多而不優的現象，缺乏系統性的優化發展模式，農民增收速度緩慢。

“據統計部門農調隊調查數據表明，近幾年四川省農民人均增收構成中，勞務收入比重占第一位，即農民收入主要靠進城打工。”成燕認為提高農民工務工勞動報酬，是增加農民收入的一條有效途徑。然而據調查在全省輸出的農民工中，初中及以下文化程度占72%，絕大多數農民外出務工從事的是非技術工種工作，勞動報酬低。

“抱團發展，是巴中農特產品走出大山的必然選擇，也是實現農民增收的重要舉措。”成燕說，近年來，巴中市委、市政府打造并推廣“巴食巴適”特色農產品區域公用品牌，依托全省市場拓展“三大活動”，讓廣大特色農產品企業嘗到了甜頭，也輻射帶動了一批農戶增收致富。對于絕大多數農戶而言，還需要有更多更強的企業和產業做支撐，利用政府搭建的良好平臺，發揮企業的“紐帶”作用，輻射帶動更多的農戶走上致富的道路。

如何確保農民穩定增收？成燕建議，應建立相應的長效機制，有效實現農民增收。

對于提升農民工勞動報酬，成燕建議，應著重從抓技術勞務增收入手。加大農民技術工的培訓力度，逐步提高外出務工人員技術工的比重，挖掘農民增收的潛力。成燕建議，利用區域特色，突出產品特色，發揮當地優勢，促進農民增收；找準產業支撐，突出規模生產，促進農民增收；加快推進標準化生產，突出科技含量，促進農民增收；鼓勵和培育龍頭企業，突出產業化經營，促進農民增收。

針對穩定農民增收的政策保障和配套措施，成燕建議，一方面要認真落實好當前國家深化農村改革、促進農民增收等政策措施，切實做到“多予、少取、放活”，扶持農民生產，充分調動廣大農民的生產積極性，使農民減負增收。另一方面，努力強化配套措施，盡快健全農業社會化服務體系，進一步完善農村土地承包制度，積極推進農村產權制度改革，大力扶持家庭農場和農民合作社發展，繼續實施產業扶貧和新村扶貧戰略，形成全社會齊抓共管“三農”問題的良好格局，促進農民增收。

戚國強黑龍江省政協委員

推進黑龍江省農民專業合作社初期良性健康發展

“三農”的根本問題是土地，土地是農民懶于生存和發展的物質基礎。隨著當前社會經濟的高速發展，一家一戶的耕種模式，特別是一戶幾畝到幾十畝地的生產方式阻礙了我國農業的縱深發展。回顧歷史，新中國成立初的土改，改革初期的聯產承包責任制，無一不是圍繞變更土地生產關系進行的。所以現在提出現代農業的示范實驗，而農民專業合作社無疑是這個“實驗”的頭陣。合作社發展的前提是“土地流轉”，應清醒地認識：有關土地所屬變更的一切問題都是重大事情，發生閃失，關系國家糧食安全，其后果是無法想象的。

戚國強認為，判定合作社優劣的標志應該是：一是否極大地解放了生產力，畝收益和勞動生產率比過去顯著提升，務農人數明顯減少；二是入社農民收入同比是否明顯提升；三是土地是否得到有效保護和可持續性發展，農產品安全是否能控；四是農戶是否能夠自由進退合作社；五是入社農民的權益是否得到保護和體現。

戚國強指出，黑龍江省相對來說人少地多，一年一季，生產的農產品多為原生態，從理論上講，實施土地規模經營，組建各類專業合作社對黑龍江來說具有得天獨厚的優勢。但是，黑龍江農業的普遍劣勢是種強消弱、量大鏈短，地處邊遠、信息閉塞，資金短缺、缺乏創新。目前，農民收入已進入“拐點”，再提高收入越發困難，實施農業產業化和城鎮化具有很大的挑戰性和艱巨性。通過合作社的運營，把土地的效益釋放出來，把剩余勞動力流轉出去，把農業打造出一個完整的生產鏈條。

合作社將在中國未來農業發展和國家糧食戰略中扮演極其重要的角色，而分散、廣袤、弱小的合作社急需經驗、政策、技術、資金等方面的指導和服務，特別在合作社發展初期，大家都在摸索的時候，需“扶上馬、送一程”，建議省政府應整合相關部門資源，有必要成立一個專門服務于合作社的綜合智庫機構（或稱為合作社專業服務研究院），實施智力援助，主動幫助合作社走向正軌、解疑答惑。以合作社的穩步發展為基礎，做好新時期土地流轉和農民進城發展工作，最終通過合作社的發展和帶動，實現農業規模化、標準化、產業化、城鄉一體化（新型城鎮化）、農業現代化。

何新梅山東省政協委員

探索低毒低殘留農藥補貼機制

糧食安全一直是我國頭等大事，2014年12月10日召開的中央經濟工作會議再一次強調了糧食安全的重要性和嚴竣性，山東是華北地區重要的農業大省，近年來全市大力發展現代農業，成效顯著，但是農業生產中高投入、高產出的特征仍沒有根本改變。

作為糧食安全載體的土壤，一直遭受粗放生產方式的侵蝕污染。首先，化肥使用低質、高量。例如，為追求產量，目前蔬菜大棚種植中的施肥量往往是蔬菜正常生長所需量的4～10倍。

不合理的施肥結構引起土壤中氮磷的大量積累，使土壤的環境功能退化，繼而引發農作物對其他微量元素吸收利用上的障礙，不利于農作物的健康生長。其次，土壤生態環境的失調，導致農作物處于亞健康狀態，抗病蟲害能力不強，作物發病率高，不得不加大農藥的使用次數和使用量，造成土壤污染和農產品污染進一步加劇。

農業生產過程中的農膜大量使用、使用污染水源進行田間灌溉、農藥垃圾積留田間無回收等，都直接造成了土壤中鎘、汞等有

毒重金屬和石油類有機物含量過高，嚴重時會導致土壤喪失自凈功能。

這些土壤污染若不及時給予治理和杜絕，將會出現農業生態關系失衡，農作物減產降質等問題。何新梅建議，將土壤污染作為重點課題專項研究，明確目前的污染程度、危害程度、防治規劃等，并將其納入與農田水利建設、農業科技推廣等相等的地位，編制防治規劃，適時啟動治理。

建議加大投入，結合生產實際，加強經濟實用型的土壤污染治理技術研究，建立科學的土壤質量檢測體系，及時發現耕地質量變化的最新情況；建立示范區，將成熟的治理技術與其他可持續性的集約化農業生產技術進行集成、示范；逐步啟動防治工程，探索低毒低殘留農藥補貼、土壤修復補貼等機制，自上而下推進土壤污染治理。

此外，明確耕地保護責任主體，按照取之于土、用之于土的原則，建立耕地治理保護的補償機制。加快農村金融體系改革，有效吸納社會資金投入土壤污染防治。

從農業莊園發展看山西土地流轉問題及建議

九三學社山西省委

2014年12月中央農村工作會議指出：“要引導和規范土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體，堅持以糧食和農業為主，避免‘非糧化’，堅決禁止耕地‘非農化’。農業莊園作為山西現代農業發展的一種新形式，興起于晉中市左權縣，并在晉中大地迅速發展，發展之快、數量之多已在全國處于領先地位。這種農業發展模式對于加快包括土地流轉在內的農村集體產權制度改革、發展適度規模經營、實現農業可持續發展等具有探索意義。

九三學社山西省委組織專家對山西晉中農業莊園進行調研后，發現當前山西農業莊園經濟目前存在一些問題：一是土地流轉機制不健全，經濟利益糾紛頻發。農業莊園發展中的土地流轉問題是我國農業現代化過程中此類問題的一個縮影。農村土地的所有權、承包權和經營權問題已成為制約農村經濟發展的主要問題之一。二是備案立項制度不健全，農業資源浪費嚴重。農業莊園是一種新的經濟形態，缺乏健全的備案立項制度，備案立項工作極為不規范，甚至缺位。不少農業莊園名不副實，隱藏著錢權交易烙印，顯然是領導或老板的拍腦袋項目，造成農業資源浪費嚴重，包括國有資產流失、農民失地、耕地良田消失等，甚至威脅到國家糧食安全。三是信息不對稱，政策對接困難。多數農業莊園地理位置相對偏僻，交通、通信設施建設不到位，與國家扶持政策、管理對接存在斷層。四是經營模式比較單一，規模效應不明顯。

圖為山西太原市榆次區某農業旅游山莊的住宿區。近年來，山西太原市榆次區休閑度假型、科技示范型、市場開拓型、產業發展型、綜合開發型等五大類型生態莊園發展勢態迅猛。

針對山西晉中一帶農業莊園發展存在的問題，從土地流轉和適度規模經營的角度，該提案對山西農業莊園經濟發展提出一些建議。一是創新莊園土地流轉機制，建議嘗試將農業莊園所在地“空心村”的宅基地收歸集體，統一規劃，集中開發，合理置換；鼓勵農業莊園所在地農戶，以土地、勞動及其他生產資料入股的方式，參與農業莊園發展，構建農戶與莊園主之間的長效利益分配機制。二是健全農業莊園備案立項制度。政府投資主管部門應盡快就生態農業項目、循環農業項目的認證及政策扶持等問題，出臺明確的備案登記審查標準，要通過嚴格的備案立項制度合理配置農業資源，嚴防土地“非糧化”、“非農化”，保障國家糧食安全，穩步推進適度規模經營，實現農業可持續發展。三是通過制度建設等措施做好農業莊園與國家扶持政策對接。