我國民族區域自治地方政府行政管理研究

紅英

（中共新龍縣委員會黨校，四川 新龍 626800）

我國民族區域自治地方政府行政管理研究

紅英

（中共新龍縣委員會黨校，四川 新龍 626800）

本文對民族區域自治地方政府行政管理的研究主要分為三個部分：第一部分對我國民族區域自治地方的發展情況進行了分析；第二部分從三個方面分析了我國民族區域自治地方政府行政管理面臨的問題；第三部分給出了提高我國民族區域自治地方政府行政管理效能的措施。

民族區域自治；地方政府；行政管理

自改革開放至今，我國的民族地區得到了全面的發展。當前，我國民族地區行政管理體制已經全面進行了改革，并取得了可喜的成績，行政效率、政府職能轉變都發生了較大轉變，服務型政府的建設工作方面意識及舉措等問題也逐步凸顯出來，但是基于民族地區的特殊性，地方政府行政管理仍舊面臨著各種問題。

一、我國民族區域自治地方發展情況分析

當前城市化進程的快速發展導致民族問題增多，主要表現在兩個方面：第一，農牧民對城市生活的適應相對緩慢。農牧民與城市居民這兩個生活方式完全不同的群體，城市化讓他們走到一起。農牧民與城市居民在經濟層面、社會層面，以及心理歸屬感之間的差異存在，成為影響農牧民融入城市的諸多因素。由于不能迅速地適應城市生活，在日常的工作生活里難免發生摩擦碰撞，一些部門行業工作態度的不友好又會讓進城的農牧民感到憤怒不滿，社會性的矛盾逐步積累加深。第二，民族意識不斷增強。從社會生活的方面來看，少數民族社會生活發展的不平衡導致民族問題增多，表現為：第一，醫療條件相對比較差。在少數民族聚居區，少數民族看病難、就醫難的問題依然普遍，醫療設備落后，醫生的醫療水平差，甚至衛生院的基礎設施都比較落后簡陋，遠遠達不到少數民族群眾的看病需求。第二，教育不平等。內蒙古的少數民族聚居在偏遠地區，教育的投入、辦學條件等都比不上城鎮地區。有些地區，上學難的問題依然存在。第三，社會保障不完善。農牧民認為新型社會保障形式不可靠、不安全，難以信任。等到年老后，沒有了獲得生活資金的來源，物質基礎得不到保障，精神層面更加的空虛，不分是非對錯，極易引發民族問題，加劇了少數民族無語地方行政管理難度。

二、我國民族區域自治地方政府行政管理面臨的問題

1.民族自治地方經濟發展不均衡。我們以內蒙古為例，其經濟呈現出 “中部突起，兩翼滯后”的特點。呼市、包頭、鄂爾多斯市是內蒙古經濟發展的主要地區，被譽為內蒙古的“金三角”，對內蒙古的發展具有帶動作用，并且整體的經濟實力位居前列。雖然由呼市、包頭、鄂爾多斯“金三角”組成的中部地區的經濟發展的水平比較高，但是其他地區的發展就相對來說有很大的不足，限制內蒙古實現其社會主義現代化的主要的瓶頸仍然是地區之間發展差距的問題，同樣也是在群眾之間產生矛盾、摩擦以及沖突的重要的原因來源。當他們作為一個少數民族的利益需求沒有得到有效的滿足時，會容易增加其民族不滿的情緒，而且更容易支持自己民族的價值觀以及行為取向，從而致使少數民族的中華民族認同感開始逐漸減弱。同時我國的其他少數民族自治地區也有不同程度的經濟發展不均衡問題。

2.地方干部行政管理工作自治意識不強。自從我國開始正式實施民族區域自治，民族自治地方政府發展的非常好，但是當前的政府機構和職能仍不夠完善，主要表現在職能的交差和重疊、職能過多、管理擴大化等亂象，究其原因主要是因為地方政府對于民族自治地方行政管理認識不足，自治意識不強，沒有摸透民族地方行政管理的特點。

3.民族自治地方傳統政治習慣對行政管理的影響。我國各個少數民族都有著自我特色的民族文化，這是少數民族長期發展過程當中所形成的，這種傳統會不但的滲透到政治生活的每個層面，最后就會對民族地方政府的行政管理工作造成影響。而當民族地方群眾遇到問題和困難的時候，往往采取傳統習慣進行解決，地方政府的行政工作就被懸空了，有時候這種傳統習慣所進行的解決是效果并不強，甚至會和國家的政策相悖，更使民族區域自治地方的行政管理工作難度加劇。

三、提高我國民族區域自治地方政府行政管理效能的措施

1.大力促進民族地區經濟均衡發展。民族地區發展過程中所遇到的問題職能以發經濟發展做為基礎，人民的生活水平只能通過發展才可以得到提高，民族群眾的愛國熱情只能憑借發展的各項成果才能夠得以培養，激發少數人民對祖國的建設的積極主動性以及創造性。顯而易見，少數民族群眾對中華民族的高度認同感是與少數民族地區的經濟發展有著直接的聯系。黨和國家對于加速發展民族地區的經濟發展，實施了很多可行的措施，但還是需要對一些工作常抓不懈，例如民族地區的就業、脫貧、補償資源開發等方面的工作，這樣才能夠激發出少數民族人民更加熱愛祖國的濃厚情感以及民族團結的凝聚力。

2.完善少數民族地區干部用人機制。民族區域自治地方行政管理的主體是廣大干部，干部的素質也就決定著民族自治地方的行政管理工作的發展。所以我們應該對干部用人機制進行改革，改變民族區域地方干部素質不高的現狀。在關注干部素質提高的同時還需要協調好漢族干部和少數民族干部之間的關系，既要重視少數民族干部的意見也要考慮到漢族干部的想法，要以國家和少數民族地區利益為準。在干部任用方面要對少數民族干部所受到的教育及語言等情況充分的進行考慮，要使所制定的規則以民族平等原則為基礎，加大力度進行少數民族干部的培養，在民族區域地方發揮出少數民族干部特殊的作用，有效的促進地方政府行政管理效能。

3.充分發揮大眾媒體的宣傳作用。新聞媒體輿論處在意識形態領域的前沿陣地，是社會輿論的風向標、導向器，引領人們的思想道德建設。現代網絡媒體是人民獲取信息的重要渠道，它可以影響一個人的思考定位。它們每時每刻以不同的方式給人民群眾提供各種消息和資訊，然而這些消息資訊會對人民群眾形成潛移默化的影響，從而通過文化和意識的傳播，影響其人們的對行政管理的習慣。

總之，民族區域自治管理是我國行政管理重要的一個部分，解決當前民族區域自治地方政府行政管理所面臨的問題不是一蹴而就的，需要政府的高度重視，也需要多措并舉，不斷進行改善，使民族區域自治管理工作向著更好的方向發展。

[1]烏云高娃.淺論民族自治地方政府管理創新[J].內蒙古農業大學學報(社會科學版).2008年第3期。

[2]阮朝奇.行政生態視角下民族一線自治州的行政管理體制改革[J].云南行政學院學報.2012年第4期。

D633.2

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1671-864X（2015）11-0022-01