環境科技創新的“牛鼻子”怎么牽

熊躍輝

環境科技創新的“牛鼻子”怎么牽

熊躍輝

科技創新有其自身的發展規律，包含從科學研究，到技術研發，再到產業化研究與應用示范的完整鏈條。

杭州，科研人員在水池里取樣，測試一臺自主研發的便攜式氣相色譜質譜聯用儀，監測水中是否有有機污染物。CFP/供圖

創新驅動發展戰略是國家重大戰略。習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上強調，實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全面創新，堅持需求導向和產業化方向。當前，環境保護工作面臨新的嚴峻形勢，需要充分發揮科技創新作用，牽好科技創新這個“牛鼻子”，以科技創新為突破點，推動環保工作全面發展。

抓住科技創新，帶動環保工作全面創新

當前我國經濟正在從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。為適應經濟新常態下生態文明建設與環境保護新要求，必須研究環境保護的新思路，推動國家生態環境治理體系和治理能力現代化。正如周生賢部長指出的，在經濟新常態下，生態文明建設和環境保護也進入新常態。而如何建立環境保護新常態，關鍵還在于科技創新。要通過科技創新，引導環保工作的全面創新和健康發展。

一是通過科技創新，探索環境保護新理論和新模式。縱觀國內外環境保護的發展歷程，每一次重大理論創新和技術革新，總會引領環境保護認識與實踐的跨越式發展。《寂靜的春天》深刻揭示了化學品在生態系統中的遷移轉化所導致的環境污染問題，《增長的極限》闡述了地球支撐力有限與人口增長之間的矛盾，這些重大理論發現都直接推動了可持續發展理論的建立。綠色低碳技術的發展，不斷拓展了可持續發展的內涵和外延；清潔生產理論的產生，使污染控制由末端處理向過程減排轉移；循環經濟理論的創立，徹底改變了傳統的“廢物無用”思維模式，直接催生了物質的循環利用和生態經濟的誕生。

當前，以污染控制為導向的環境管理模式已經不能適應當前復雜的環境形勢。只有主動推進環境管理向以環境質量改善乃至環境風險防范為導向的戰略轉型，有針對性地采取控制措施，才能事半功倍，從根本上解決突出的環境問題。為此，必須加強理論研究，明確環境管理轉型在生態文明建設中的重要作用，提升以環境質量改善為目標的管理思想在環境保護工作中的地位。

二是通過科技創新，解決環境保護的關鍵技術難點。李克強總理指出，科學技術是解決環境問題的利器，要把科技創新放在突出位置?，F代科學技術的廣泛應用帶來了各種環境問題，最終必定要依靠科技進步來解決。通過開發太陽能、頁巖氣等清潔能源，將有效解決化石能源帶來的大氣污染問題；通過發展生態經濟和低碳經濟，能夠進一步促進資源節約和環境保護。在世界可持續發展的大趨勢下，未來綠色和低碳的技術創新將逐漸成為世界各國的核心競爭領域。

另一方面，科技水平的不足也將阻礙環境問題的解決。我國當前環保領域的基礎研究與應用研究較為薄弱，對部分環境問題成因、機理和機制不很清楚。必須加強對潛在和新型環境問題的科學研究，提出應對措施，為環境保護工作提供有效的科技支撐。

三是通過科技創新，建立完善環境保護體制機制和制度。如前所述，黨的十八大和三中、四中全會及新《環境保護法》對我國的環境保護體制機制和制度建設提出了很高要求，關鍵是如何落實的問題。實踐表明，任何制度的完善，都離不開科技理論的創新、科學技術的突破和管理手段的健全。比如，污染物總量控制制度就來源于環境容量理論的發展和污染防控技術的完善；環境系統論的發展，則帶動了區域流域環境管理制度的建立。

對照生態文明的建設要求，我國的環境管理體制機制和制度還存在著許多不適應性。例如，傳統環境管理制度主要是圍繞污染減排和總量控制而設計的，不能適應環境質量控制要求；作為控制企業污染排放最直接手段的排污許可證在我國尚未全面開展，制度實施的技術方法仍不完善；法律規定地方政府對環境質量負責，但缺乏有效的手段和強有力的制度保障；環境保護不能主動參與宏觀決策，不注重源頭控制，造成體制和制度效率不高；環境保護主要依靠行政手段，缺乏市場機制，造成環境外部不經濟性等。需要依靠科技創新，不斷加強理論和技術方法研究,促進管理創新。

突破關鍵技術，支撐環保重點工作

隨著經濟總量的不斷增加，我國結構型、壓縮型、復合型、區域型環境問題愈加復雜，環境承載力已達到或接近上限。要緊緊圍繞環境保護的重點領域，不斷提高我國自主創新的能力，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果，切實推動環境污染治理、生態環境保護取得顯著成效。針對當前我國環境保護的緊迫任務，需重點在以下幾個領域開展環境科技創新。

一是大氣環境污染防治領域。針對我國嚴峻的大氣污染形勢，探索區域大氣復合污染成因與機理，研發大氣常規污染物、揮發性有機物、有毒和惡臭污染物排放控制技術，建立區域大氣環境質量綜合調控方法，構建復合型大氣污染立體監測、預警和防治的技術體系，提出改善城市大氣環境質量的系統解決方案和應急響應機制。

二是水污染防控與水安全保障領域。針對全國水體復合污染問題，進一步探索污染物在流域尺度下的演變機理與調控機制，建立流域水質監測體系和基礎數據庫，明確重點流域、水域復合污染過程。發展流域水污染治理與水環境管理的關鍵技術，集成飲用水安全保障和污水回用技術，構建水污染防控和水安全保障的科學技術體系。加強農村與農業面源污染控制技術研發，加強區域地下水污染防治技術研究。

三是土壤污染防治與修復領域。針對土壤污染問題，探索土壤環境污染的機理，研發土壤污染治理及修復的關鍵技術，建立適合我國國情的有機物、重金屬等污染土壤修復實用技術體系，推動土壤環境質量逐步改善，保障農產品質量和人體健康。

四是固體廢物污染防治領域。針對固體廢物污染，重點研發固體廢物源頭減量和再生利用技術、固體廢物無害化和穩定化處理技術、危險廢物污染控制與管理技術等關鍵技術，全面提升我國固體廢物污染控制的科技水平。

五是生態保護與修復領域。針對我國生態環境破壞的趨勢仍未得到根本扭轉問題，深入探索生態修復的作用機理，研發典型生態脆弱區生態保護與恢復技術、重點生態功能區監測與保護技術、重大工程建設區生態保護與恢復技術、農村與城鎮生態保護與建設技術。研究生物多樣性保護與轉基因的環境風險控制技術，持續提升我國生態安全防控水平。

六是環境應急與監管領域。針對重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品以及核與輻射安全領域的環境風險，開展環境風險監測、評估、預警、防控等環境應急管理技術研究，加強核與輻射安全監管等技術研發。加強環境健康調查與管理研究，重點開展健康風險評價、突發環境健康事件應急處理和預警技術研究。

北京市，北師大附屬實驗中學初二的欒松巍在展示他發明的“背投式矢量定向音箱”，可以解決廣場舞擾民問題。當日，北京學生特色科技活動展示暨第32屆北京學生科技節閉幕式在北京工業大學舉行。CFP/供圖

以科研為龍頭、產業為目標，構建科技創新鏈

科技創新有其自身的發展規律，包含從科學研究，到技術研發，再到產業化研究與應用示范的完整鏈條。環保科技工作要全面落實科技興環保戰略，加強頂層設計。要以科研為龍頭，以標準為紐帶，積極開展我國環?？蒲?、技術、產業、健康、氣候變化等各項工作，加快構建完善的科技標準體系，不斷提高支撐環保中心工作的能力。

一是堅持問題導向，全力推進重大專項研究。積極謀劃“十三五”水專項和清潔空氣研究計劃的頂層設計，大力推進土壤污染修復與治理、重金屬污染綜合防控、環境基準等環境科技專項研究。加大基礎科研工作力度，指導環境保護重點實驗室和環境保護野外觀測研究臺站建設以及環?？破展ぷ?。

二是加強科學性和執行力，大力推進環保標準工作。加快完善以環境質量標準為核心，以污染物排放和控制標準、環境監測和環境管理技術規范為重要內容的環保標準體系，逐步與國際接軌。圍繞重金屬、揮發性有機物、危險廢物、化學品、持久性有機污染物、放射性污染物等重點，形成一批便于環境監管和促進環境質量改善的“標準簇”。

三是健全機制，示范引導，促進環保產業良性發展。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的總體要求，健全環保產業發展機制，按照“政府引導、市場驅動”的原則，引導環保技術的示范、推廣和應用，深入開展環保服務業試點工作，促進環保服務業發展。

四是摸準情況，評估風險，做好環境與健康工作。以夯實基礎為基本出發點，深入開展環境與健康問題調查，編制國家環境污染健康風險評估報告，推動環境與健康綜合監測網絡建設，提高環境與健康風險管理和基礎工作能力。加強宣傳和輿論引導，為解決損害群眾健康的突出環境問題、構建和諧社會和實現可持續發展提供支持。

五是結合溫室氣體與污染減排的協同性，開展應對氣候變化的環境管理工作。積極推動氣候變化新形勢下環境管理的戰略轉型；繼續推動重點行業大氣污染物與溫室氣體的協同管控；強化碳捕集、利用與封存試驗示范項目的環境影響與環境風險監管工作。

（作者系環境保護部科技標準司司長）