我國污染場地的環境危害及管理對策研究

張良運，戢運峰，馬建立，喬 鵬，商曉甫，周金倩

（1.天津市環境保護科學研究院，天津 300191；2.天津市聯合環保工程設計有限公司，天津 300191）

我國污染場地的環境危害及管理對策研究

張良運2，戢運峰1，馬建立1，喬 鵬2，商曉甫2，周金倩2

（1.天津市環境保護科學研究院，天津 300191；2.天津市聯合環保工程設計有限公司，天津 300191）

工業企業搬遷后遺留的場地大多污染嚴重，潛在環境風險很高，場地土壤中的污染物具有持續時間長、污染隱蔽、無法被生物降解的特點，被環境學界喻為“化學定時炸彈”。文章根據我國的污染場地現狀，分析了污染場地管理存在的問題，提出了切實改善我國污染場地土壤環境質量的對策。

“化學定時炸彈”；污染場地；環境危害

1 “化學定時炸彈”的概念

2 我國工業場地污染現狀

隨著我國經濟的發展、產業結構的調整和城市化發展的需要，不少城市陸續出現了大規模的工業企業搬遷現象（見下表[6]），原有的工業用地被逐步開發為居住用地、公共設施建設用地和綠化用地等。研究資料表明，有色金屬、化工、石化、冶煉及電鍍、制藥和機械制造等行業遺留場地的污染較為嚴重，涉及的污染物包括重金屬、農藥、持久性有機污染物、石油、多環芳烴、多氯聯苯和各種有機溶劑等，且部分場地為多種污染物并存的復合型污染[7-8]。環境保護部和國土資源部2014年公布的《全國土壤污染狀況調查公報》數據顯示[9]，我國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。重污染企業用地及周邊土壤、工業廢棄地土壤、固體廢物集中處理處置場地土壤超標點位分別占36.3%、34.9%、21.3%（見下圖）。

近年來，由于城市中心區域工業企業搬遷遺留場地用于民用或商用房地產開發而引發的環境污染事件時有發生。例如，2004年北京市宋家莊地鐵工程施工工人中毒事件，已成為我國重視工業污染場地修復與再開發的開始。如果不及時采取風險防控或治理修復行動，隨著時間的推移，存在場地污染范圍擴大、變深的風險，將會引發“化學定時炸彈”大規模爆發，對生態環境和人民生命財產構成了威害，治理成本也將逐年增加。

近年來國內一些大型城市工業企業搬遷情況

重污染企業用地、工業廢棄地、固體廢物集中處理處置場地土壤超標情況

3 污染場地管理存在的問題

（1）缺乏土壤污染治理技術

與許多發達國家相比，我國在場地土壤污染治理技術開發與應用研究方面尚存在相當大的差距。缺乏經濟可行、成熟的污染場地修復技術，現有的科研成果與管理、應用脫節，修復技術篩選體系尚未建立，現有的技術支撐難以滿足污染場地風險管控工作全面開展的需求。

（2）修復資金來源不足

污染場地修復治理費用很高，資金問題是很多污染地塊再開發的主要障礙。目前我國環境保護法規體系尚不能保障污染場地修復工程的經費籌措，缺乏可持續的資金保障機制。

（3）污染場地法律法規不完善

各市發改委主任及工作助手，省發改委機關副處級以上干部，省能源局、省糧食和物資儲備局、省工程咨詢院、省宏觀經濟研究院、山東發展投資控股集團有限公司班子成員，委機關服務中心、委信息中心、齊魯周刊社主要負責同志參加會議。

我國土壤污染防治方面的立法目前基本處于空白狀態，只是在環境保護等現行相關法律中有一些涉及土壤污染防治的原則要求或規定，缺乏具可操作的細則和有威懾力的責任追究條款。對于土壤污染中具體的控制和預防要求及措施，這些文件的指導作用及約束力還遠遠不夠。

（4）污染場地標準體系不健全

土壤環境質量標準體系的建立是土壤環境管理、土壤污染評價和土壤污染修復工作的重要依據。盡管我國已發布了一些標準和指南，有的地方政府也出臺了一些地方規定，相關政府部門和研究機構一直在使用或參考不同國家關于污染土壤健康風險評價的標準和方法，但缺乏統一的標準，在客觀上導致了評價結論的不一致，不具備可比性。

4 污染場地環境管理對策研究

（1）加大我國污染場地修復技術體系研究

加大研究力度，加強相關學科的協作和國際合作，進一步深入開展污染場地修復理論與技術研究，建立符合國情的污染場地修復管理體系和技術體系。

（2）建立資金保障機制

國外發達國家在土壤污染防治方面均有專門資金保障機制，美國的《超級基金法》規定超級基金的經費主要來源包括稅收、常規撥款、向污染責任者追討的修復和管理費用、罰款、利息及其他投資收入等。建立類似 “土壤污染治理基金”，從立法上保證資金來源的穩定。

（3）建立健全相關法律法規體系

出臺《土壤污染防治法》，明確土地污染和修復中的責任和義務，以便對所有利益相關方提供清晰準確的指導。

（4）完善我國土壤環境標準體系

加快制定國家土壤污染評價和土壤污染修復環境標準體系，同時，強化土地利用功能的土壤標準的制定。

5 結語

相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治在我國還是一個新興領域。污染場地帶來的看不見或潛藏的風險目前已引起社會各界廣泛關注，因此，摸清場地土壤污染狀況，充分了解這顆“化學定時炸彈”的情況，是做好環境保護工作的基本前提，加強污染場地管理和研究也是今后亟待開展的重要工作。

[1]嚴光生，謝學錦.“化學定時炸彈”與可持續發展[J].中國地質，2001，28（1）：13-18.

[2]宋澤峰，欒文樓，崔邢濤.重金屬“化學定時炸彈及其防治”[J].河北工業科技，2006，23（2）：115-119.

[3]Stagliani W M,Doelman P,Salomons W,et al.Chemical time bombs- predicting the unpredictable[J].Environment,1991,33∶4-30.

[4]陳明，曹曉娟，譚科艷，等.土壤環境中化學定時炸彈的研究現狀與展望[J].地質學報，2006，80（10）：1607-1615.

[5]宋澤峰，欒文樓，崔邢濤.重金屬“化學定時炸彈”及其防治[J].河北工業科技，2006，23（2）：115-119.

[6]李發生.中國污染場地的修復與再開發的現狀分析［R］.世界銀行研究報告，2010.

[7]郭觀林，王世杰，施烈焰，等.某廢棄化工場地VOC/VOCs污染土壤健康風險分析［J］.環境科學，2010，31（2）：397- 402.

[8]趙沁娜.城市土地置換過程中土壤污染研究進展評述［J］.土壤，2009，41（3）：350- 355.

[9]環境保護部，國土資源部.《全國土壤污染狀況調查公報》［R］.2014.

Research on Environmental Hazards and Management Countermeasures of Contaminated Sites in China

ZHANG Liang-yun2, JI Yun-feng1, MA Jian-li1, QIAO Peng2, SHANG Xiao-fu2, ZHOU Jin-qian2
(1.Tianjin Academy of Environmental Sciences, Tianjin 300191, China; 2.Tianjin United Environmental Engineering & Design Co., Ltd, Tianjin 300191, China)

Most of the wastelands left by the relocation of industrial enterprises are likely to be seriously polluted and suffers from high potential risk. With the characteristics of the concealment of the pollution and non-bio-degradation, and the pollutants in the soil of sites lasted for a long time, “Chemical Time Bomb” is called by the environmentalists. Based on the status quo of contaminated sites in China, the paper analyzes the problems existed in the polluted sites management and brings forward countermeasures in improving the soil environmental quality of polluted sites in China.

chemical time bomb; contaminated sites; environmental hazards

X53

A

1006-5377（2015）12-0046-03

備注：本文為天津市重大科技專項：14ZCDGSF00033。