環保產業成為支柱型產業時機是否成熟？

崔煜晨

環保產業成為支柱型產業時機是否成熟？

崔煜晨

隨著產業模式的不斷創新和推廣，我國環保企業的業務范圍和發展方式也在不斷地延伸和轉變。

目前，我國經濟發展呈現新常態，由高速發展轉為中高速發展。新常態下，由于資源和環境承載力的限制，傳統模式下的高增長既不可持續，也無法為社會所接受。因此，優化產業結構、工業轉型升級成為2015年各地的工作重點之一。從今年各地政府工作報告中不難看出，包括節能環保產業在內的戰略性新興產業將逐步成為舞臺上的主角，成為我國經濟優化升級的重要組成部分。

新芽長成大樹

2012年， 我 國 發 布 的《“十二五”節能環保產業發展規劃》中提到，到2015年節能環保產業總產值達到4.5萬億元。而隨著各地對環保產業的重視，從全國各地的環保產業發展規劃來看，2015年國內環保產業總產值將大大超出這一數字。

江蘇、廣東、浙江、山東和北京等節能環保產業相對發達的省市，到“十二五”末期，該產業計劃總產值均超過5000億元。其中，“心氣”最高的江蘇將達到8500億元。

在京津冀地區，一體化進程逐漸加速，環保產業是地區內結構調整和產業升級的重點領域。北京市2015年《政府工作報告》中提出，與天津、河北分別簽訂了合作框架協議和備忘錄，實施交通、生態環保、產業等3個重點領域率先突破工作方案。

同時，天津市2015年《政府工作報告》中明確，積極培育高端產業發展新優勢，大力發展節能環保朝陽產業。而河北省2015年《政府工作報告》則提出，“讓新芽長成大樹”，設立戰略性新興產業創業投資引導基金，扶持發展包括節能環保產業、新能源等在內的12個優勢產業。

除京津冀地區，其他各地也對環保產業的發展進行了規劃。環保產業較發達的江蘇省，將深化產業結構調整，做大做強戰略性新興產業。堅持市場導向，強化科技支撐，深入實施10大戰略性新興產業發展規劃和重大工程，發展產業聯盟，發揮行業協會作用，支持創新型企業發展，壯大戰略性新興產業集群。山東省政府報告中專門強調，要深入實施節能減排低碳發展行動方案，大力發展節能環保產業。

隨著產業發展，中西部地區也逐漸將環保產業提到重要位置。中部的安徽等將節能環保產業列入具有核心競爭力的主導產業，進一步培育。重慶計劃2015年節能環保產業總產值超過2500億元，甚至趕超東部部分省市。

有專業人士建議，成立環保產業發展基金，支持環保產業發展。實際上，在政策的引導下，2015年，一些地方政府也開始引導資金重點流向節能環保產業。

山東省政府指出，要發揮投資的關鍵作用，著力推進內涵效益型投資增長，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、節能環保等領域。湖北省政府提出，進一步調整投資方向，優化投資結構，重點投向高端制造、環保、基礎設施、城市地下管網改造等。

能否成為支柱型產業？

“在經濟新常態下，環境保護也進入了一個新階段，這必將對未來一段時期我國環保產業發展產生

積極而深遠的影響。”全國工商聯環境商會會長文一波、桑德集團董事長介紹說。

在經濟新常態下，我國環境保護和環保產業的外部條件逐漸變化。首先，經濟增速放緩，經濟總量和結構有利于發展環保產業。其次，環境領域成了投資熱點，如農村環境基礎設施、雨水管網、土壤環境修復等，將更多地推動PPP模式發展。第三，公眾對環境的支付意愿顯著提升，環境產品消費業成為一種大趨勢，環境投資將明顯加大。

同時，我國環保產業自身條件也逐漸成熟。經過10余年的快速發展，產業總體規模顯著擴大，產業結構深刻調整，產業發展模式不斷創新。特別是城鎮環境基礎設施領域PPP模式日漸成熟，工業污染治理領域大力推行第三方治理，都將為產業進一步發展打下堅實的基礎。

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這樣的背景下，文一波認為，隨著產業模式的不斷創新和推廣，我國環保企業的業務范圍和發展方式也在不斷地延伸和轉變。比如，企業從工程設備轉向投資運營等環境業務，從單一產業鏈環節轉向橫向、縱向的全產業鏈，從注重項目拓展轉向注重企業并購。

他對進一步促進環保產業發展給出了幾點建議：第一，地方政績考核應淡化GDP指標，強化PM2.5、COD等綜合環境質量指標和生活幸福指數指標，切實做到發展經濟與保護環境、關愛民生同步進行。

第二，在全國范圍內掀起環境執法風暴。借助新《環保法》的實施，各地政府和環保部門應針對高污染企業展開全面排查，切實做到有法必依、違法必究、執法必嚴。只有這樣才能真正釋放出污染治理市場需求，為環保產業發展提供空間。

第三，強化環境社會治理推動環境公益訴訟。環境立法將得到有效執行并進一步完善，環保產業也將隨之獲得發展契機。其中，應著重加強對環境PPP和第三方治理項目參與各方履約責任的監管。

第四，將環保產業打造成真正的支柱型產業。國家應督促地方政府盡快落實已經出臺的各項產業政策，并進一步探討、研究、制定、完善相關配套扶持政策，將環保產業真正打造成與房地產、互聯網一樣的產業集群。