環(huán)評：別讓旅游綁架了生態(tài)

包尤思

環(huán)評：別讓旅游綁架了生態(tài)

包尤思

我國已從“溫飽”社會轉(zhuǎn)入全面建成小康社會的進程。隨著城市化建設的加速、城市的喧鬧、霧霾的加劇，富裕起來的人們，越來越向往回歸自然的境地：寧靜的山林、清新的空氣、優(yōu)良的環(huán)境。

旅游業(yè)是兼具社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展密切相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。社會與經(jīng)濟的高速發(fā)展，人均GDP的快速增長，旅游業(yè)已經(jīng)從過去的單一觀光旅游、消費旅游向休閑、特色旅游、健康、養(yǎng)生、康復旅游轉(zhuǎn)移、擴展。

中共中央《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》指出：推進經(jīng)濟結構調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，盡快使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，從國家和政府層面助推了環(huán)境保護、生態(tài)文明、健康生活的理念深入發(fā)展、深入人心，使得綠色旅游、文明旅游、生態(tài)旅游越來越受到崇尚。

森林生態(tài)旅游作為綠色旅游、文明旅游、生態(tài)旅游的重要內(nèi)容和組成，日益受到人們的追捧。但是，隨著森林旅游的發(fā)展,旅游區(qū)面積不斷擴大和游客人數(shù)的逐年劇增,森林環(huán)境正面臨著旅游開發(fā)、人類活動、大量生活污染帶來生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的衰變、森林火災增加等一系列生態(tài)風險。

四明山的青山綠水。

按照科學發(fā)展觀和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的原則，本著資源和環(huán)境、開發(fā)與保護并重的理念，應該運用好在建設開發(fā)項目已取得成效的環(huán)境影響評價的管理工具，在森林旅游活動開發(fā)之前對環(huán)境影響、風險等進行評估，盡可能降低不良生態(tài)影響，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和森林旅游的可持續(xù)發(fā)展的必然途徑和科學的有效手段。

涉及內(nèi)容

森林生態(tài)旅游項目環(huán)境影響評價與常規(guī)的建設項目環(huán)境影響評價，在評價目標對象、內(nèi)容特點、方法手段、目的要求上兩者有其相同之處,更有其不同之處和特征。常規(guī)的建設項目環(huán)境影響評價,其面對的是工業(yè)項目的技術、工藝、設備，污染源的產(chǎn)生量、處理量、排放量，污染源的排放途徑、方式，總體來說，其空間上是點面的。森林生態(tài)旅游項目最重要的主體是，森林景觀資源，其既是項目環(huán)境背景，又是項目活動作用對象和環(huán)境敏感保護目標；以原始的自然森林風景和其中的人文景觀為旅游對象，追求旅游環(huán)境的“生態(tài)性”或“原始性”，對當?shù)丨h(huán)境的污染影響主要來自旅游、探險或研究活動及人的日常生活等。

因此，森林生態(tài)旅游項目的環(huán)境影響評價的評價目標對象具有區(qū)域內(nèi)的完整生態(tài)單元如流域、相近的山脈，影響涉及范圍廣的特點，評價內(nèi)容既要包括大氣、水、土壤、聲環(huán)境，更要包括生態(tài)環(huán)境、景觀環(huán)境、旅游環(huán)境容量計算等多方面；所以要求空間上“從點到面”、“從線到面”進行全面評價。方法手段必須應用地面數(shù)據(jù)或遙感等影像資料進行生態(tài)環(huán)境和景觀的歷史性資料分析,預測其變化趨勢等，以達到應對旅游季節(jié)性、非常規(guī)性、不確定的多樣性，保護最優(yōu)的環(huán)境質(zhì)量的目的。

四明山為例

四明山位于寧波市西部的余姚縣、鄞州區(qū)西南和奉化縣西北部，屬亞熱帶季風氣候區(qū)。四明山風景區(qū)總面積130平方公里，景區(qū)內(nèi)山水秀美，景色瑰麗，風景名勝眾多，人文景觀厚積。四明山的國家級森林公園位于四明山腹地,總面積6500公頃，森林覆蓋率92%。區(qū)內(nèi)古木參天、林深茂密、山峰起伏、崗巒層疊、湖泊連綿、奇巖眾多，其平均海拔700米，四明主峰--腹船山海拔達1020米。林內(nèi)山脈縱橫，其頂較平緩、山坡較陡峭，自然形成了眾多的溪澗和瀑潭，為甬江、曹娥江和奉化江三江之源。素有“浙東天然動植物博物館”之稱，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，生態(tài)旅游資源得天獨厚。

根據(jù)森林生態(tài)旅游項目特點及其環(huán)評特點，確定四明山森林公園生態(tài)旅游環(huán)評應該以工程分析、規(guī)劃評價、現(xiàn)狀評價、影響評價入手，其中現(xiàn)狀評價包括生態(tài)環(huán)境和水、氣、聲，影響評價，除前者外，主要應考慮施工期和景觀。

另外，依據(jù)全國生態(tài)環(huán)境保護綱要、浙江生態(tài)省建設綱要、寧波生態(tài)市建設規(guī)劃和旅游規(guī)劃、四明山旅游發(fā)展規(guī)劃4個層次，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)部各功能區(qū)的關聯(lián)性進行分析,根據(jù)四明山森林生態(tài)旅游項目性質(zhì)目標開發(fā)旅游項目，實現(xiàn)森林旅游資源開發(fā)和生態(tài)保護，又能促進林區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

與建設項目不同，森林生態(tài)旅游環(huán)評的核心是生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價。即以區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征,重點選擇森林植被、動物、生物多樣性和土壤性狀為主要生態(tài)因子,對其現(xiàn)狀進行詳細的實地調(diào)查分析，然后對其進行評價區(qū)分等級，最后對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行綜合評價。同時，根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及項目建設特點,對生物多樣性影響、森林火災風險、旅游配套設施的生態(tài)風險、生態(tài)文化環(huán)境影響進行預測評價；依據(jù)區(qū)域地理，氣候、生態(tài)環(huán)境特征，對大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物、光污染進行預測評價。還應該針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征和建設特點，進行視覺景觀影響、景觀破碎化、自然景觀與原始風貌影響的預測評價。

如何開展

森林生態(tài)旅游的發(fā)展最終的落腳點是森林旅游資源即最佳的環(huán)境質(zhì)量可持續(xù)，最根本的是保護對策與措施的針對性和長期可行性。從這一原則出發(fā)，首先要在原來的城市區(qū)域規(guī)劃的基礎上，修編完善區(qū)域內(nèi)的森林生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃藍本指導森林生態(tài)旅游建設的實施。同時要配套建立森林生態(tài)旅游的管理制度，加強組織領導，明確工作職責分工，理順管理體制、健全考核制度。以科學規(guī)劃統(tǒng)領森林生態(tài)旅游建設發(fā)展，以強有力的管理制度保障森林生態(tài)正確全面實施。

森林生態(tài)旅游涉及到行政區(qū)域內(nèi)各個職能部門，又關聯(lián)到諸多專業(yè)規(guī)劃，所以協(xié)調(diào)好各方面的利益和職責，密切與方方面面合作聯(lián)系，形成合力是全面落實森林生態(tài)旅游工作的關鍵。并且需要調(diào)動區(qū)域內(nèi)各方面的積極性，建立起符合各群體利益的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。在建設中，確保實施污染治理和環(huán)境保護設施、森林生態(tài)旅游基礎設施的資金不被擠占，是森林生態(tài)旅游順利進行和可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

同時，發(fā)展和壯大熱心于生態(tài)文明旅游的中介機構和民間社團，培育生態(tài)文明志愿者隊伍，共建共享森林生態(tài)旅游的組織機構也是必不可少的。在旅游區(qū)內(nèi)外加強生態(tài)旅游宣傳教育，普及森林生態(tài)旅游知識，倡導綠色出行、低碳生活、文明行動，以努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行為和消費方式，促進各組織、各群體自覺參與到生態(tài)文明旅游中來。