地方特約人員在協商民主中的工作創新研究

葉璇同

（忠縣縣委黨校，重慶 400000）

地方特約人員在協商民主中的工作創新研究

葉璇同

（忠縣縣委黨校，重慶 400000）

建設社會主義協商民主是黨的十八大與十八屆三中全會關注的一項重要工作，也一直受到學術界的廣泛關注，但地方特約人員在協商民主中發揮的作用卻并沒有受到學術界的充分重視。需要我們進一步加以強化。

民主；參政；創新

一、已有研究的綜述

目前學術界主要有以下研究可為我們提供學習借鑒：

徐應生、席雨中在《注重發揮特約人員參政作用》一文中提出三項舉措：一是認識到位有位置，政府有關部門要建立特約參政工作的規范制度；二是彼此合作有誠意，對特約人員要待之以真心,告之以真情, 賦之以實權, 求之以實效；三是注重管理有成效，加強特約人員隊伍建設。

吳棉國在《推進我國特約人員工作健康發展的思考》一文中指出了特約人員工作的問題：對特約人員工作的認識和重視程度不夠；特約人員的工作制度缺乏嚴格性；對特約人員工作宣傳不到位；特約人員自身素質有待進一步提高；特約人員工作歸口管理問題亟待理順。提出了五點思考：完善特約人員工作制度；建立健全長效機制；以“三化”建設推動特約人員工作深入開展；推動特約人員自身建設邁上新的臺階；提高全社會對特約人員工作重要性的認識。

錢偉弘在《謹防特約人員成為“擺設”》一文中指出特約人員中普遍存在官員多、“精英多”，“栽花式”參政多，“挑刺式”議政少的現象，提出：拓寬特約人員的產生渠道入手；主動向社會公示特約人員相關信息；合理設計特約監督活動的程序等措施。

從上述研究中我們可以看出，學術界在研究地方特約人員時，僅僅只是停留在大而化之地闡述地方特約人員工作的重要性、存在的問題以及如何改進這些較為籠統的方面，真正落實到如何使地方特約人員在協商民主中更好地發揮作用的研究卻基本沒有，這就需要我們考慮三個最基本的問題：地方特約人員參與協商民主是否重要？地方特約人員參與協商民主有何不足之處？如何通過地方特約人員參與協商民主的工作創新，使地方特約人員更好地參與到協商民主中去？這些都需要我們進一步研究，因此，“地方特約人員在協商民主中的工作創新研究”具有很大的學術空間。

二、課題研究的意義

研究地方特約人員在協商民主中的工作創新具有十分重要的理論與現實意義。

從理論意義上來看， 研究地方特約人員在協商民主中的工作創新可以推動社會主義民主政治理論的發展。地方特約人員，一般是在本區域具有一定知名度和代表性的民主黨派、工商聯成員和無黨派人士。研究地方特約人員在協商民主中的工作創新，加強他們在協商民主工作中的作用，使他們代表的一部分群眾通過更好的參與協商民主工作實現參政議政的訴求，從而加強他們與其代表的一部分群眾對協商民主的正確認識，使他們更加理性地看待選舉民主與協商民主，加強對中國特色社會主義民主發展道路的認識，推動社會主義民主理論與實踐的豐富和發展。

從現實意義上來看，發展社會主義協商民主是黨的十八大、十八屆三中全會的重要決定。2015年2月9日，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，再一次強調了發展社會主義協商民主的重大意義，研究地方特約人員在協商民主中的工作創新，是建設社會主義協商民主的重要措施，加強有利于拓寬民主黨派、工商聯成員和無黨派人士的知情渠道，更加有效地發揮他們民主監督、參政議政地作用；有利于政府部門在做出重要決策前廣泛聽取意見，推進決策民主化、科學化，提高管理水平和工作效率，具有重大的現實意義。

三、工作創新的思路

（一）優化地方特約人員的選取與教育，增強履職能力。

創新性地采用數據篩選法優化地方特約人員的人員配置，兼顧效率與公平；加強對地方特約人員的教育培養，專題班集中培訓與主體班插班學習相結合，缺什么補什么。

（二）創新宣傳的內容與載體，增強社會宣傳效果。

一是創新宣傳內容，將重點從黨委政府的政策要求轉到更具操作性地層面，如：特約人員已經發揮了哪些作用？特約人員可以發揮哪些作用，有什么權力？特約人員的姓名與聯系方式是什么，代表哪些社會群體？著重于宣傳這些對人民更實用地內容；二是創新宣傳載體，電視、報紙、廣播等傳統媒體與微博、門戶網站、微信等新興媒體相結合（此處將結合我區（縣）部分特約人員的微信、微博來說明）。

（三）建立地方特約人員聯席互動制度，尊重特約人員首創精神。

建立地方特約人員聯席互動制度。統戰部門牽頭抓總，負責各部門特約人員日常聯絡與督促考核；各部門特約人員既專管一塊，在某些跨部門地重大問題上又形成合力，增強參政議政能力（此處將舉出我區（縣）的成功案例）。同時，為特約人員自行探索履職方式創造條件，尊重特約人員地首創精神。

（四）增強對地方特約人員管理的制度化、規范化。

增強對地方特約人員的制度化管理，創新性地建立人大代表、政協委員與特約人員的雙向流動制度，嚴格執行任期制度、情況通報制度、定期考核制度與獎勵懲處制度等多種管理制度。

（五）雙管齊下，確保協商成果的有效落實。

一是建立協商成果評審制度，召開由分管區（縣）領導、專家學者、兩會代表與相關部門一線干部組成的成果評審會，現場提問并差額測評特約人員的成果，確保高質量的協商成果脫穎而出；二是加強協商成果的落實反饋，評審通過的協商成果相關部門必須書面反饋處理結果，并向其分管區（縣）領導匯報處理情況，由特約人員中兩會代表組成的監督小組負責監督落實。

本文為2014年度重慶社會主義學院招標課題階段性成果，立項編號CQSY1411

個人簡介：葉璇同，男，漢族，安徽省六安市，本科，忠縣縣委黨校，政治學、行政學、管理學。

D082

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1671-864X（2015）10-0062-01