嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫控標(biāo)準(zhǔn)積極助力公共建筑節(jié)能

上海市節(jié)能監(jiān)察中心

嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫控標(biāo)準(zhǔn)積極助力公共建筑節(jié)能

上海市節(jié)能監(jiān)察中心

簡要介紹了2015年空調(diào)溫控監(jiān)察工作，提出了存在的主要問題、解決方法及今后空調(diào)溫控監(jiān)察的打算和建議。

空調(diào)溫控；監(jiān)察；溫度檢測標(biāo)準(zhǔn)

上海是能源對外依存度高達(dá)97%以上的能源外向型大都市，也是我國單位面積能源消耗最高的城市之一。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，上海市用電需求持續(xù)走高。特別是全市公共建筑的空調(diào)用電，更是夏季高峰電力負(fù)荷增加的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，全市公共建筑總建筑面積約1.9億m2，空調(diào)用電負(fù)荷約1 200萬kW，超過全市最高用電負(fù)荷的40%。今夏，全市最高電力需求約為2800～3000萬kW，如遇極端持續(xù)高溫天氣則最高用電負(fù)荷可達(dá)3 000萬kW；最大電力供應(yīng)能力約為3 200萬kW以上。若遇持續(xù)極端高溫天氣，因電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性原因，部分熱點(diǎn)區(qū)域在用電高峰時段供電較為緊張；低谷調(diào)峰和電力系統(tǒng)安全運(yùn)行壓力仍會有所增大。

國務(wù)院辦公廳早在2007年就發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑物空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確要求：公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26 ℃；國家部門規(guī)章《公共建筑室內(nèi)溫度控制管理辦法》（建科〔2008〕115號）也于2008年再次重申“公共建筑夏季室內(nèi)溫度不得低于26 ℃，冬季室內(nèi)溫度不得高于20 ℃”的規(guī)定。據(jù)測算，如果上海市公共建筑夏季空調(diào)溫度都能控制在26度以上，可節(jié)電5億度、減排二氧化碳約36萬t，降低高峰電力負(fù)荷34萬kW。因此，為了保障全市用電安全、有效降低電網(wǎng)負(fù)荷、切實(shí)推進(jìn)建筑節(jié)能，上海市節(jié)能監(jiān)察中心從2004年起，連續(xù)多年開展了面向全市公共建筑的夏季中央空調(diào)溫度控制專項監(jiān)察。

1　2015　年空調(diào)溫控監(jiān)察工作概況

2015年，受副熱帶高壓影響，7月27日至31日，上海市最高氣溫連續(xù)超過35 ℃，最高用電負(fù)荷持續(xù)增加。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國辦發(fā)〔2007〕42號）、《上海市2015年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)工作安排》（滬發(fā)改環(huán)資〔2015〕41號）和《上海市經(jīng)濟(jì)信息化委關(guān)于做好2015年本市電力迎峰度夏工作的通知》（滬經(jīng)信電〔2015〕320號）等要求，上海市節(jié)能監(jiān)察中心聚焦全市重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，派出近40個小組，現(xiàn)場監(jiān)察了168家銀行（營業(yè)廳）、25家公共建筑的空調(diào)溫度控制情況。

溫度控制檢查情況表明：（1）銀行（營業(yè)廳）實(shí)測溫度普遍偏低，達(dá)標(biāo)率僅為32.1%。被檢查的168家銀行營業(yè)廳平均溫度為25.0℃，與“夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26 ℃”的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。溫控達(dá)標(biāo)率為32.1%，較上年度不足20%的達(dá)標(biāo)率有所提升，但較其他領(lǐng)域75%左右的達(dá)標(biāo)率仍有較大差距。（2）各家銀行溫控情況總體不佳。本次監(jiān)察覆蓋中行、建行、工行、農(nóng)行、交通、招商、郵政、民生、浦發(fā)、上海、農(nóng)商、其他（包括光大、渣打等）共12類（家）銀行。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，各家銀行溫控情況總體不佳，中行、建行、工行相對較好，平均溫度分別為25.8 ℃、25.5 ℃、25.3 ℃，達(dá)標(biāo)率分別為61.5%、43.8%、43.5%。（3）銀行（營業(yè)廳）節(jié)能管理普遍缺位，節(jié)能措施有待強(qiáng)化。被監(jiān)察銀行（營業(yè)廳）普遍對迎峰度夏工作不夠重視，有的單位因與物業(yè)協(xié)調(diào)不暢或設(shè)備陳舊，導(dǎo)致溫控工作無法推行，極少數(shù)單位甚至出現(xiàn)對執(zhí)法記錄表拒不簽字情況。規(guī)章制度方面，僅57家（占34%）設(shè)置了內(nèi)部溫度控制規(guī)定。空調(diào)清洗方面，僅33家（占20%）定期清洗濾網(wǎng)、風(fēng)機(jī)盤管、換熱翅片、冷凝器等部件。

2　當(dāng)前存在的主要問題和解決方法

通過多年節(jié)能監(jiān)察工作，公共建筑空調(diào)溫控工作被廣泛普及和認(rèn)可，但在實(shí)際工作中卻仍然存在一些問題。

2.1執(zhí)法依據(jù)罰則不明確

國家部門規(guī)章《公共建筑室內(nèi)溫度控制管理辦法》（建科〔2008〕115號）規(guī)定了“公共建筑夏季室內(nèi)溫度不得低于26 ℃，冬季室內(nèi)溫度不得高于20 ℃”的要求，同時明確“負(fù)責(zé)公共建筑室內(nèi)溫度控制工作的部門是地方建設(shè)行政主管部門”；但《辦法》對違反規(guī)定的情況卻沒有明確罰則，只提出：“予以批評，并責(zé)令限期整改”。

針對這一問題，上海市節(jié)能監(jiān)察中心經(jīng)過多年實(shí)踐，采取如下處理方法：（1）采取現(xiàn)場告知而非預(yù)先通知的抽查方法，避免被檢查單位事先準(zhǔn)備、弄虛作假；（2）現(xiàn)場實(shí)測后，要求空調(diào)系統(tǒng)管理人員簽字，確認(rèn)溫度實(shí)測的真實(shí)性、即時性；（3）發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定情況，現(xiàn)場要求其把回風(fēng)溫度調(diào)至26度左右，并不定期實(shí)施復(fù)查，反復(fù)督促落實(shí)；（4）定期發(fā)布《簡報》，匯總各類公共建筑空調(diào)溫度控制檢查情況，向市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市機(jī)管局等部門通報；（5）聯(lián)動媒體，對先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)對屢教不改、態(tài)度惡劣的單位予以曝光批評。

2.2溫度檢測標(biāo)準(zhǔn)難操作

2008年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《公共建筑室內(nèi)溫度控制管理辦法》（建科〔2008〕115號）附件2發(fā)布《建筑物室內(nèi)平均溫度現(xiàn)場檢測和合格判定方法》，是目前國內(nèi)空調(diào)溫度檢測的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但其對檢測的要求十分苛刻，主要體現(xiàn)為：（1）檢測條件，要求避免高溫高濕條件下進(jìn)行，且外窗處于關(guān)閉狀態(tài)，而實(shí)際檢測環(huán)境千變?nèi)f化，難以每次都滿足要求；（2）測點(diǎn)數(shù)量，要求在室內(nèi)面積100m2至少布置5個測點(diǎn)，且每增加20～50m2酌情增加1～2個測點(diǎn)，而實(shí)際如大型商場等建筑單層面積均在1 000m2以上，至少要布置50個測點(diǎn)，實(shí)際意義不大；（3）測試時間，要求進(jìn)行連續(xù)檢測時間不少于6小時，而實(shí)際情況是溫度檢測是一個即時量，檢測時間越長越容易產(chǎn)生誤差，且容易影響正常營業(yè)和生活，必須采取科學(xué)、快速、有效的檢測方法。

針對這一問題，上海市節(jié)能監(jiān)察中心以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)踐，總結(jié)提煉了一套快速、合理的檢測方法：第一步，選擇公共建筑高、中、高三個樓面；第二步，每個樓面選擇東、南、西、北、中五個測點(diǎn)，測試時注意避開風(fēng)口和窗口，測試完成后計算平均值；第三步，將三個樓面的平均溫度再進(jìn)行平均，計算整個建筑物實(shí)際溫度。這一方法獲得了建筑空調(diào)管理人員和業(yè)內(nèi)人事的認(rèn)可。

2.3空調(diào)溫度控制涉及較復(fù)雜的技術(shù)問題

監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，部分建筑物夏季平均溫度高于26℃，并非是由于嚴(yán)格落實(shí)空調(diào)溫控規(guī)定，而是由于空調(diào)溫度分布不均勻所致，其原因包括：門窗敞開、造成漏風(fēng)現(xiàn)象，建筑物人流量大、熱負(fù)荷過高，各分單元房屋人工隔斷、風(fēng)場流動性差，風(fēng)管布局不合理、控制冷凍水流量的電磁閥損壞，多年運(yùn)行的溴化鋰、風(fēng)冷熱泵機(jī)組效率低下，即使空調(diào)機(jī)組“開足馬力”，也很難把溫度降下來；此外，部分建筑因客流和照明產(chǎn)生的熱量不易散發(fā)，室內(nèi)熱負(fù)荷太高，冬季為了降低熱負(fù)荷甚至還會制冷降溫，進(jìn)一步造成資源浪費(fèi)。

針對上述情況，監(jiān)察中心在告知空調(diào)溫控相關(guān)要求同時，即就發(fā)現(xiàn)的問題向建筑管理者提出節(jié)能改造或管理改進(jìn)建議。提出采取合同能源管理等模式，推進(jìn)樓宇圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷機(jī)組等方面的節(jié)能改造，推進(jìn)公共建筑切實(shí)提升節(jié)能能力而非簡單按部就班地執(zhí)法。既維護(hù)法律的“剛性”，也顧及執(zhí)法的“柔性”。

3　下一步工作打算和建議

下一步，市節(jié)能監(jiān)察中心將圍繞“快速有效、突出重點(diǎn)、擴(kuò)大影響”的工作主線，繼續(xù)開展空調(diào)溫度控制專項監(jiān)督檢查工作，采取溫度普查、全面檢查和重點(diǎn)復(fù)查等手段，進(jìn)一步提高各領(lǐng)域公共建筑空調(diào)溫度控制合格率，推動建立各方協(xié)調(diào)、社會參與的空調(diào)節(jié)電管理長效機(jī)制。

3.1創(chuàng)新檢查形式，著力突破溫度控制難點(diǎn)

（1）實(shí)施不同業(yè)態(tài)、不同基礎(chǔ)公共建筑分類管理。對基礎(chǔ)較好、能自覺遵守標(biāo)準(zhǔn)的單位實(shí)施快速檢查，對新建建筑實(shí)施空調(diào)系統(tǒng)和建筑節(jié)能全面檢查，對存在問題的單位實(shí)施復(fù)查，重點(diǎn)突破賓館酒店和高檔商務(wù)場所等溫度控制難點(diǎn)。

（2）狠抓重點(diǎn)區(qū)域常態(tài)化監(jiān)管。重點(diǎn)督促本市電力供需矛盾顯著的熱點(diǎn)地區(qū)單位，切實(shí)落實(shí)各項措施，積極做好公共建筑空調(diào)溫度控制工作，有效降低電網(wǎng)高峰負(fù)荷。

（3）充分利用信息化手段，建設(shè)覆蓋100幢重點(diǎn)用能建筑溫度在線監(jiān)控系統(tǒng)，搭建市級空調(diào)溫控管理平臺，顯著提升專項節(jié)能監(jiān)察工作能級。

3.2創(chuàng)新宣傳方法，落實(shí)節(jié)能節(jié)電社會責(zé)任

（1）發(fā)揮區(qū)縣相關(guān)責(zé)任部門作用，探索建立市區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)。建立各中心城區(qū)與市節(jié)能監(jiān)察中心的對口聯(lián)絡(luò)制度，對各區(qū)域相關(guān)工作開展情況進(jìn)行跟蹤、督促、落實(shí)。

（2）印制系列宣傳材料，包括空調(diào)溫控的宣傳海報、小貼士和告知書的設(shè)計制作，將在監(jiān)察過程中予以發(fā)放，倡導(dǎo)市民群眾共同參與，踐行“節(jié)約資源”基本國策。

（3）繼續(xù)通過上海能效診斷熱線網(wǎng)站等公共信息平臺，向用能單位、廣大市民宣傳普及電力供需形勢和空調(diào)節(jié)能措施。

3.3創(chuàng)新懲處手段，進(jìn)一步提高溫度控制合格率

（1）強(qiáng)化對違規(guī)單位的責(zé)令整改，現(xiàn)場要求其提高空調(diào)出水溫度，或提出建議，通過復(fù)查督促落實(shí)。

（2）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，會同電力部門開展公共建筑夏季有序用電檢查工作，將監(jiān)察結(jié)果與用電方案有機(jī)結(jié)合。

（3）做好相關(guān)檢查結(jié)果和問題通報工作，將各區(qū)（縣）、各領(lǐng)域公共建筑空調(diào)溫度控制合格率通報相關(guān)主管部門；對于較嚴(yán)重的問題，請新聞媒體追蹤報告，予以曝光。

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10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2015.12.004