學會承接政府轉移職能的措施及建議

王林

（福建省地震學會，福建 福州 350003）

學會承接政府轉移職能的措施及建議

王林

（福建省地震學會，福建 福州 350003）

本文以福建省地震學會為例，闡述了科技社團承接政府轉移職能所采取的方式方法以及開展工作的情況，最后指出在具體工作中存在的問題并提出建議。

政府轉移職能 福建省地震學會 承接職能

2013年，《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》提出“機構改革的核心是轉變政府職能，更好地發揮社會組織在管理社會事務中的積極作用”。可見，新一輪行政體制改革的突出亮點之一就是在政府簡政放權轉變職能過程中注重發揮社會力量的作用，將適合社會組織承接的職能交由社會組織承擔［1］。黨和政府高度重視社會管理創新，認識到社會組織協同管理的重要性和緊迫性，這也是切實轉變政府職能，簡政放權，建設服務型政府的重要途徑［2］。政府轉移職能為學會組織發展提供了良好的發展機會，但學會是否具備了承接政府轉移職能的能力，以及如何更好地承接政府轉移職能等問題是對學會能力的極大考驗，值得學會工作者認真反思。本文以福建省地震學會為例，探討學會承接政府轉移職能的措施和建議。

一、適應形勢，完善學會自身建設

作為福建省科協重點扶持的省級學會之一，省地震學會長期立足于服務科技創新、服務社會和公眾、服務科技工作者和提升自身發展能力，在學術交流、科學普及、優秀論文評選和刊物出版等方面開展工作，成為黨和政府發展科技事業的重要力量和紐帶，為促進福建省地震事業的發展發揮了重要的作用。

在新形勢下，省地震學會在工作人員配置和自身組織架構上都進行了相應的調整。第六屆學會理事會下設秘書處1個，增設副秘書長1名，專門負責學會承接政府轉移職能工作。根據研究領域的不同，下設學術、監測管理、科普、應急救援、海峽交流、青年和老科技等7個工作委員會，以及地震學、地震地質、地殼形變、前兆與預報、應急與救援等5個專業委員會。完善各項規章制度，堅持民主辦會、民主議事制度，凡是重大事項均通過常務理事會、理事會討論決定。同時，著力加強對青年科技人才的培養。如為青年科技人才成長成才創造條件，特增設青年管理委員會；針對青年人敢于拼搏，不斷進取的特點，為青年人創造了科技管理交流互動的平臺，促進青年會員不斷提升業務工作能力，更好地適應新形勢，更快融入學會這個大家庭，并充實青年科技人員的業余生活。

二、抓住機遇，拓展學會服務范圍

（一） 學術交流，服務科技創新

學會作為科技工作者之家，多年來充分發揮跨行業、跨部門、跨地區以及知識密集、人才薈萃的優勢，積極邀請國內外不同領域專家蒞臨講學，活躍學會學術氣氛，提升會員學術造詣，提高會員科技創新服務能力。

近年來，學會共邀請95位來自美國、日本和中國臺灣的地震專家以及來自鐵路、氣象等兄弟學會的專家來閩開展學術講座，共計舉辦29場地震科技交流學術研討會。應學會會員對外地震科技交流的需要，共協助33位會員赴國外學習交流，拓展了視野，增長了見識。

學會認真貫徹《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，共協助54位科技人員赴臺開展學術交流，共邀請63位來自臺灣的地震專家來閩開展學術交流，共舉辦8場大型“閩臺地震科技交流合作研討會”，與臺灣地震部門簽訂了6項合作意向書，在推動閩臺地震科技交流工作方面邁出了堅實的腳步，取得了實質性的進展。

經過全體會員的共同努力，現閩臺兩岸已合作建設臺灣海峽地震監測臺網，雙方各提供了16個實時數字地震觀測臺站，組成臺灣海峽地震觀測臺網，實現實時數據互傳。這是兩岸歷史上首次共建地震聯合觀測網，極大地提高臺灣海峽地震的監測能力，提高了海峽兩岸地震科技水平和防御地震災害的能力，這是兩岸人民的福祉。

如今，省地震學會不僅為全體會員搭建了學術交流的平臺，也是閩臺地震科技合作交流的重要陣地。省地震學會作為社團組織，還與臺灣地球物理學會建立了緊密的聯系，為閩臺地震科技交流的順利開展發揮了重要的作用。

（二） 科普宣傳，服務社會和公眾

福建省地震學會著力打造地震科普宣傳工作的精品項目，通過編纂出版掛圖、開展青少年地震知識競賽、開發地震科普小游戲等，為廣大公眾學習掌握地震科普知識提供了多種途徑，取得了積極的社會效果。

2008年“5·12”汶川地震發生后，根據福建省委、省政府的部署，省地震學會利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體大力開展了防震減災科普宣傳等工作，組織地震專家撰寫相關科技文章發表在《福建科技報》上；與北京市地震局共同編纂，聯合福建科學技術出版社發行了一套抗震救助知識（包括認識地震、緊急避險、自救互救）掛圖3張，現已公開出版發行2萬套。

多年來，省地震學會利用“5·12防災減災日”、“科技人才活動周”及“7 ·28唐山大地震紀念日”等科普宣傳活動，共組織地震專家進行了120余場面向社會各行各業的防震減災宣傳講座，內容涵蓋“四川汶川大地震反思”、“日本9.0級大地震的思考”、“地震危害性及其應急防御知識”、“雅安地震與防震減災的思考”等主題講座，專家們通過大量的圖片向公眾展示了地震現場驚心動魄的救援場面，普及科學的避震措施，同時向大家介紹地震常識，在社會上反響顯著。

近年來，隨著信息技術的發展，網絡成為廣大學生汲取知識的快捷途徑。省地震學會本著“防震減災從娃娃抓起”的教育理念，與時俱進，攜手福州“網龍”公司和福建省科技館，通過在網站上設立“天漁杯中學生安全知識競賽”專區，吸引來自全省的各大中小學校的上百名學生參與了地震知識競賽。競賽得到了社會新聞媒體的廣泛關注，取得良好的社會效果。同時，學會參與由福建省地震局自主設計的“福建省數字地震科普館”宣傳工作，現已向公眾提供網絡版和光盤版，可使民眾足不出戶，即可在線瀏覽學習地震科普常識、防震減災知識和掌握自救互救技能。

（三）舉薦人才，服務科技工作者

學會承載著服務科技人員的責任，肩負著服務政府和社會的重任。多年來，學會堅持為上級部門和兄弟學會舉薦優秀的科技人才，參與省科協的評獎和兄弟學會的建設工作，在繁榮科技工作者生活，增進科技工作者交流，推動科技工作成果共享，提升科技工作者素質等方面不斷推陳出新，與時俱進，將科技服務工作作為挖掘學會人才的陣地，舉薦和選拔人才的基地，使得學會作為科技工作者成才的搖籃，不斷創造條件，激發科技工作者的潛能，活躍學會的學術氣氛，使學會工作永葆青春和活力。

省地震學會每年舉辦福建省科協年會暨福建省防震減災學術研討會，征集和發表學術論文共計128篇，共有90位會員在會上作學術報告，分享個人的研究成果。積極開展福建省防震減災優秀學術論文評選工作，并參與“福建省自然科學優秀學術論文獎評選”活動。近年來，共計評選學術論文100余篇，向省科協推薦優秀學術論文15篇，獲得表彰的學術論文11篇，其中一等獎2篇，二等獎3篇，三等獎6篇。

2014年起，學會主動融入福建省地震局防震減災優秀成果評獎工作和福建省地震局學術骨干、業務骨干和科技后備人才的考核工作，設立地震科技創新獎，表彰在防震減災工作中做出重要貢獻的科技人員。

學會會員每年積極向省科協申報各類擇優資助項目，近年來，共計完成決策咨詢課題研究任務4項，撰寫學科發展報告4份，反映科技工作者建議13次。其中，省地震學會與省老科協共同向省委、省政府提交的《關于進一步提升我省防震減災能力的建議》，得到了省領導的高度重視，并給予重要批示。這充分體現出省地震學會作為科技工作者和政府之間的橋梁，為領導的決策提供了重要的技術支撐。

（四）刊物編輯，提升自身發展能力

為了提升自身科技服務水平，學會長期承擔期刊編輯、期刊聯辦、年鑒供稿及志書文獻等編纂工作，切實增強學會的學術影響力、會員凝聚力、社會公信力和自主發展能力。

學會長期堅持籌辦學會會刊《福建地震》，共計征集和出版學術論文266篇。2010年起，與廣東省地震局合作，作為《華南地震》期刊的協辦單位，共計向該期刊推薦發表論文22篇。同時，學會每年承擔《福建年鑒》、《福建科技年鑒》的供稿工作，并承擔《福建科技志》、《福建省志·地震志》 （1996～2005年）的編纂工作，每年出版《福建省地震學會會訊》，向廣大會員通報學會全年的工作動態。

三、承接政府轉移職能建議

科技社團組織是有能力協助政府部門承接科技領域社會管理職能的［3］。學會要緊緊抓住政府職能轉移的改革機遇，強化自身建設，不斷提升科技服務能力，努力提升學會會員凝聚力、學術影響力、社會公信力和綜合發展能力。只有通過擴大學會科技服務范圍，學會的科技服務水平才能得以提升，凝聚力不斷加強，有凝聚力的學會才能煥發出生命力和活力。提高會員的凝聚力主要在于學會的各項事務要以會員的需求為中心、為重點，多為會員提供科技服務。學會參與舉薦人才的相關工作，應從科研項目評估、科技成果評價和科技獎勵等職能入手，積極、穩妥、有序地承接政府轉移職能，這樣不僅能調動學會會員的積極性，使會員有所作為，并且能增強學會會員的服務意識，既積極履行職能，又能充分發揮橋梁紐帶和科技社團的積極作用。

當前，學會已經著手開展承接政府轉移職能的相關工作，但還未有明確的法律法規進行規范。因此政府部門可以將已經明確轉移給社會團體的職能，出臺或修訂相關法律法規，使得社會組織承接政府轉移職能時有法可依，尤其是將已明確提出的要求進一步細化，使其具有可操作性，為學會更為有效地承接政府職能提供規范、長效的法律保障，保證學會承接政府轉移職能的合法性和穩定性。

［1］李立國.簡政放權應發揮社會組織積極作用［J］.學會，2015（4）：20-21.

［2］黃自發，陳昌挺，蔣遼遠.科技社團承接政府轉移職能路徑探索及建議［J］.學會，2015（3）：50-54.

［3］王芳芳.加強學會建設提升承接政府轉移職能的能力［J］.學會，2015（2）：56-57.