“農地入市”應制度先行

□劉英團

農村“三塊地”改革試點中的集體經營性建設用地入市邁出實質性步伐。目前，已被授權為國家級改革試點的33個縣（市、區）中的首批農村集體經營性建設用地已經開拍。

農地入市“開拍”，不但可以釋放更多的土地紅利，還有助于土地資源的優化配置。

首批農地入市“開拍”應制度先行，形成產權明晰、流轉順暢的農村集體土地產權制度。在授權范圍內嘗試“農地入市”是可以的，但從法律上看，農村集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。因為目前農村集體經營性建設用地管理缺乏統一規劃和用途管制，農村集體建設用地隱形流轉市場活躍。如果沒有制度性安排，貿然地“農地入市”不但會造成農村財產分配上的混亂，農民的利益也無法得到實實在在的保障，因此“農地入市”要處理好政府、農民集體組織和農民之間的利益分配關系，在政策、法律沒有修改之前絕對不可以“普遍化”。