牛肉進口對我國肉牛產業的影響

文│劉藝卓 劉武兵（農業部農業貿易促進中心）

牛肉進口對我國肉牛產業的影響

文│劉藝卓 劉武兵（農業部農業貿易促進中心）

牛肉是我國第二大肉類產品，2007年以來牛肉產量穩定在600萬噸以上并保持增長，參與肉牛養殖的戶企數量約1300萬戶，肉牛產業是保障肉類供給的重要產業。近年來，牛肉需求增加拉動了牛肉進口快速增長，我國從牛肉凈出口國轉變為凈進口國。牛肉進口激增擠占了國產牛肉的市場空間，打壓了國內牛肉價格，影響了肉牛產業的健康發展。因此，研究我國牛肉進口對產業的影響及肉牛業的健康發展具有重要意義。

一、 我國牛肉進出口概況

近年來，隨著人口持續增長和人均收入提高，居民對牛肉需求不斷增長，國內牛肉產不足需，牛肉進口激增，我國從牛肉凈出口國轉變為凈進口國。從歷年牛肉進出口數據來看，2000年我國牛肉凈出口1.1萬噸，2009年轉變為凈進口866噸，2013年凈進口增至28.8萬噸（圖1）。

◎圖1 2000—2013年我國牛肉進出口情況

從產品結構來看，我國牛肉進出口品種非常集中。進口牛肉主要以凍去骨牛肉和凍帶骨牛肉為主，2013年兩者進口量分別為22.5萬噸和5.8萬噸，分別占我國牛肉進口總量的76.4%和19.6%，合計超過95%；出口牛肉以凍去骨牛肉為主，2013年出口5363.4噸，占我國牛肉出口總量的91.3%。

從貿易流向來看，我國牛肉進口來源地比較集中，2013年自澳大利亞進口15.5萬噸，占我國牛肉進口總量的52.6%，其次為烏拉圭和新西蘭，分別占23.9%和12%，三者合計約占我國牛肉進口總量的90%左右；牛肉出口市場主要為亞洲國家和地區，2013年對吉爾吉斯斯坦出口牛肉3588噸，占我國牛肉出口總量的61.1%，其次為科威特、中國香港、朝鮮和馬來西亞，分別占9.1%、9%、5.3%和5.1%（圖2）。

二、牛肉進口對我國肉牛產業的影響

牛肉進口有利于保障國內供給，滿足國內需求，但也增加了產業經營風險，擠占了國產牛肉的市場空間，打壓了國內牛肉價格，影響了肉牛產業的健康發展。

1.進口依存度增加，市場經營風險加大。雖然我國牛肉進口量占產量的比重低，但增長快，牛肉進口依存度提高。2000年我國牛肉進口依存度僅0.1%，2013年增至4.4%。進口依存度提高增強了國內外市場的聯動性，國際牛肉供需和價格波動極易傳導到國內，加大了經營主體面臨的市場風險。此外，牛肉進口增加也將提高我國動物疫病防控難度。在供需缺口和國內外牛肉差價驅動下，我國牛肉進口和走私量都較大。據報道，2013年我國走私牛肉近300萬噸，而同期從正規途徑進口的牛肉不到30萬噸，僅是走私渠道的十分之一。走私牛肉規避了對普通肉類通用的檢驗檢疫程序，一旦進入流通領域，將脫離海關與進口檢驗檢疫的監管范圍，給我國食品安全造成隱患。

2.進口牛肉擠占了新增市場需求，抑制了國內生產。產量增速低于消費增速，國內產業受到抑制。2009—2013年，我國牛肉表觀消費量增長了9.5%，而同期牛肉產量增長為5.6%，國內快速增長的牛肉消費需求并未能完全轉化為國產牛肉的發展機遇。除了受資源約束的限制之外，進口牛肉擠占國內新增市場需求也是重要原因。與此同時，我國肉牛存欄量也出現下降，2008—2012年，我國肉牛存欄量從8900萬頭減至6500萬頭，山東、河北、安徽和河南等主產省的肉牛存欄量均出現加速下滑的勢頭。

◎圖2 2013年我國牛肉進口來源地（左圖）和出口市場（右圖）

3.打壓國產牛肉價格，影響農戶養殖收益。肉牛產業是我國內蒙古、陜西等主產區農民增收、帶動區域農業經濟增長的關鍵產業，在一些縣市甚至已經成為支柱產業。我國肉牛養殖主要以家庭養殖為基礎，單位成本較高，抗風險能力較弱，需要有較高的價格水平激發農民的養殖積極性。澳大利亞、新西蘭和加拿大等發達國家主要是規?；B殖，成本較低，即便征收12%的進口關稅和13%的增值稅后，其出口到我國的牛肉到岸稅后價仍明顯低于國內價格，抑制了我國國產牛肉價格，使得國產牛肉價格難以提高到與其生產成本上升和國內需求增長相匹配的水平。2013年我國進口牛肉平均到岸稅后價（到岸價加上關稅和增值稅，未考慮碼頭費等）每千克約33.8元，僅相當于國內批發價（每千克約51.7元）的2/3。養牛戶面對成本大、周期長、風險高、效益差的肉牛市場不得不選擇放棄，大量宰殺母牛導致市場上牛源緊張，犢牛價格上漲，養殖成本不斷攀升。整個產業形成惡性循環，基礎母牛數量明顯減少，養牛小區開始荒廢，肉牛養殖環節出現嚴重萎縮跡象。

三、促進我國肉牛產業發展的政策建議

目前，我國人均每年消費牛肉5.25千克，與世界年人均牛肉消費10千克相比，還存在約1倍的差距，牛肉需求有較大的上升空間，未來供需缺口可能進一步拉大。近年來進口牛肉已經對國內肉牛產業產生了一定負面影響，因此，我國應立足于國內實際情況，以發展本國肉牛業為主，充分利用國外市場資源，調劑國內余缺。

1.利用和保護現有的邊境政策空間。我國在入世時對農產品作出了重大承諾，關稅成為保護肉牛產業惟一的邊境政策。目前，我國牛肉關稅水平較低，其中鮮冷牛肉的最惠國稅率為20%，整頭及半頭凍牛肉為25%，其他凍牛肉稅率為12%。在中澳自貿區中，牛肉關稅最終降至零，但設定了數量觸發的特殊保障機制，為我國產業發展制定了有效的保護措施。今后在多雙邊貿易談判中，應充分考慮我國肉牛業的發展狀況，維護好有限的關稅和國內支持政策空間。此外，應加大對牛肉走私和假冒產品的綜合治理力度，維護市場秩序，減小疫病風險。

2.加強和完善對肉牛產業的支持。建議借鑒日本政府的做法，對肉牛養殖戶母牛飼養、欄舍建設、品種改良、牧草種植和飼料加工等多方面進行補貼，尤其是可以參照國家對母豬的補貼政策，對飼養母肉牛戶實行補貼；鼓勵適度規模養殖，對規?；B殖場在基礎設施、種牛場、品種改良、飼料加工、屠宰加工、市場建設、草山建設與改造等方面給予重點扶持；加強肉牛產業發展的資金支持，加大對規?；馀ｐB殖特別是母肉牛飼養的信貸扶持，積極拓寬融資渠道，鼓勵社會資本投資肉牛養殖業。

3.建立肉牛產業預警機制。建議密切跟蹤國內外價格、供需和貿易發展情況，在健全信息網絡和服務平臺的基礎上，加強對產業趨勢、供求變化和成本效益的分析預測，使養殖戶和企業第一時間了解市場動態，化解農民可能遇到的生產和經營風險，增強肉牛產業抗風險能力，確保國內產業健康發展。