動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的痕跡化管理

文│武學(xué)峰（陜西省咸陽市農(nóng)業(yè)局）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的痕跡化管理

文│武學(xué)峰（陜西省咸陽市農(nóng)業(yè)局）

痕跡化管理在歐盟農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和國內(nèi)煙草等行業(yè)中早已實(shí)行，陜西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)從2014年開始也實(shí)行了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作痕跡化管理。筆者在陜西省咸陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作實(shí)踐中，看到了痕跡化管理工作取得的成效，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，通過本文對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作痕跡化管理的概念、內(nèi)容、意義、方式方法及注意事項(xiàng)等進(jìn)行闡述。

一、痕跡化管理的概念及內(nèi)容

痕跡是指客觀事物從產(chǎn)生到消亡過程中留下的印痕和跡象。痕跡化管理是一種管理新方式，即將抽象的工作具體化、數(shù)字化，做到有據(jù)可依、有章可循。面對(duì)畜產(chǎn)品安全日趨復(fù)雜的形勢(shì)，面對(duì)人民群眾對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品安全的期望和訴求，我們借鑒歐盟在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中的做法和國內(nèi)其他行業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)，提出在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中全面推行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作痕跡化管理模式。

動(dòng)物衛(wèi)生痕跡化管理是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行動(dòng)物及其產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法的職能和服務(wù)過程中，按照全面、及時(shí)、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的工作標(biāo)準(zhǔn)，將履行職責(zé)和服務(wù)的行為、過程、結(jié)果等以書面材料、照片（圖片）、電子郵件、電子化數(shù)據(jù)等不同載體進(jìn)行記錄和固定，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理的模式。

二、痕跡化管理的重要作用

1.痕跡化管理是全面提升畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平的需要。科學(xué)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)的監(jiān)管方式方法同樣是生產(chǎn)力。受長期傳統(tǒng)管理模式的影響和制約，我們的動(dòng)物及其產(chǎn)品監(jiān)管水平一直難以提高，而痕跡化管理由于遵循了“合法性原則、證據(jù)性原則、可逆性原則、效能性原則”，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施痕跡化管理，有利于樹立證據(jù)化理念，養(yǎng)成證據(jù)化習(xí)慣，提高痕跡的公信力和證明力，達(dá)到提升執(zhí)法權(quán)威性的目的。同時(shí)，對(duì)基層工作人員工作任務(wù)清楚、責(zé)任明確、有據(jù)可查，可有效逆向再現(xiàn)整個(gè)工作流程，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，以達(dá)到提高監(jiān)管效能和監(jiān)管水平的目的，具有針對(duì)性和可行性。

2.痕跡化管理是明晰一線監(jiān)管人員工作責(zé)任的需要。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作痕跡化管理模式，既能使一線官方獸醫(yī)明白“做什么？怎么做”，又能全方位明確執(zhí)法人員的監(jiān)管職責(zé)，也對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)提出了更高的要求，防止部分執(zhí)法人員留存痕跡資料不全，甚至弄虛作假。從而有效克服一線官方獸醫(yī)在動(dòng)物及其產(chǎn)品安全管理中的盲從性和隨意性，增強(qiáng)其責(zé)任感、緊迫感、榮辱感。

3.痕跡化管理是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)貼近民心的需要。痕跡化管理可以徹底改變動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及工作人員官僚主義作風(fēng)，真正解決監(jiān)管“最后一公里”的問題。有為才有位，有責(zé)任才有壓力和動(dòng)力，當(dāng)前動(dòng)物及其產(chǎn)品安全監(jiān)管對(duì)我們是新課題、新內(nèi)容，需要干部具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自覺改變工作作風(fēng)，躬身為民，在自己的“責(zé)任田” 中精耕細(xì)作，零距離服務(wù)各類監(jiān)管主體。

4.痕跡化管理是科學(xué)監(jiān)管提高綜合監(jiān)管效能的需要。每一種管理方式，只有科學(xué)應(yīng)用了，才能發(fā)揮其最大的潛能。痕跡化管理是一種新的管理模式，在實(shí)際工作中的具體應(yīng)用本身就是一種客觀科學(xué)的態(tài)度。尤其是當(dāng)前動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀更需要我們進(jìn)一步提高綜合監(jiān)管效能。實(shí)行“痕跡化管理”不僅有利于各級(jí)主管部門檢查、指導(dǎo)工作，而且有利于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營戶和監(jiān)管人員的跟蹤，有利于加強(qiáng)工作人員的責(zé)任感，提高辦事效率，樹立規(guī)范監(jiān)管的良好形象。

5.痕跡化管理是促進(jìn)依法行政規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)的需要。今年是全面推行依法治國的開局之年，市場經(jīng)濟(jì)又是法制經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前動(dòng)物及其產(chǎn)品安全執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。要積極有效地克服行政不作為、亂作為、緩作為的現(xiàn)象，規(guī)避和化解行政風(fēng)險(xiǎn)，就需要依據(jù)法律留有痕跡，有據(jù)可查，立此存照。

三、實(shí)施和推進(jìn)痕跡化管理的工作方法

1.健全機(jī)制，制訂方案。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把痕跡化管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排和部署，配置監(jiān)管人員，制定痕跡化管理實(shí)施方案，落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作痕跡化管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，成立痕跡化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)痕跡化管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作。

2.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一模式。一是制定規(guī)范性的痕跡化管理操作流程。印制《××縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作痕跡化管理工作手冊(cè)》，內(nèi)容包括養(yǎng)殖戶、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、鮮奶收購站、畜禽屠宰場等監(jiān)管主體的基本信息及承諾書、自律制度、動(dòng)物防疫法、檢查監(jiān)督表、存在的問題及處理意見等。

二是制訂統(tǒng)一的安全監(jiān)管表，內(nèi)容涉及每個(gè)監(jiān)管主體姓名、地址、聯(lián)系方式、畜種、檢查時(shí)間、檢查人員、檢查品種、檢查結(jié)果、整改意見等內(nèi)容。

三是建立監(jiān)管檔案，基層所按照一戶一檔的要求，每季一次檢查（全年不少于4次檢查），官方獸醫(yī)必須按檢查表要求逐項(xiàng)檢查，并填寫處理結(jié)果，監(jiān)管對(duì)象要核對(duì)簽字確認(rèn)，要求整改的內(nèi)容必須在規(guī)定時(shí)限提交整改報(bào)告。

3.科學(xué)管理，規(guī)范檢查。首先是規(guī)范一線監(jiān)管人員自身的監(jiān)管行為。按照痕跡化管理的要求繼續(xù)采取“分段劃片、責(zé)任到人，實(shí)行一對(duì)一”的監(jiān)管辦法，對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖、屠宰、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、生鮮乳站等企業(yè)的監(jiān)管納入痕跡化監(jiān)管巡查的范圍。既要規(guī)定留存痕跡的種類、頻次和具體形式，又要不同層次地分別對(duì)管理相對(duì)人和基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所留存痕跡，使執(zhí)法人員和管理相對(duì)人在監(jiān)管檢查中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，留存痕跡的形式主要是文字記錄、視聽資料和業(yè)務(wù)軟件（電子軟件文檔、報(bào)表等），徹底改變以往在畜產(chǎn)品監(jiān)管中重復(fù)、錯(cuò)漏、不實(shí)、不規(guī)范的狀況。

4.強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。為使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理有效到位，省市縣要嚴(yán)格痕跡化管理的監(jiān)督檢查與考核。定期、不定期采取明察暗訪的方式倒查監(jiān)管對(duì)象，順查網(wǎng)格監(jiān)管書式（電腦）資料的辦法，對(duì)監(jiān)管痕跡不到位、違反程序留痕跡、閉門造車“造”痕跡的行為，通報(bào)批評(píng)、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的根據(jù)違紀(jì)違規(guī)處理辦法予以行政問責(zé)；同時(shí)，還應(yīng)將痕跡化管理工作納入各單位年底績效考核，并對(duì)年度痕跡化管理工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、痕跡化管理應(yīng)注意的事項(xiàng)

一是要正確填寫檢查的時(shí)間、檢查人員、檢查區(qū)域等情況；二是檢查中發(fā)現(xiàn)的情況、采取的措施、處理結(jié)果應(yīng)在日常檢查內(nèi)容中詳細(xì)記錄，期間發(fā)現(xiàn)情況時(shí)間及處理完畢時(shí)間必須如實(shí)記載；三是檢查記錄中如果沒有發(fā)生的事項(xiàng)，不能簡單填寫“無”，應(yīng)寫上無異常情況發(fā)生或未見異常；四是檢查日志上的檢查人員名字、檢查組長名字必須由本人填寫，不得代簽；五是檢查記錄必須現(xiàn)場填寫，做到“當(dāng)時(shí)事，當(dāng)時(shí)記”，不得事后填寫或異地填寫；六是整改的事項(xiàng)必須規(guī)定整改時(shí)限，并提醒當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)限整改后提交整改報(bào)告，整改報(bào)告為檢查表附件。

痕跡化管理是一種嶄新的管理模式，必須從上到下大力宣傳和培訓(xùn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理的重要作用及方式方法，不斷地完善創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理。