“人的新農村”如何提升

文│鄭風田

“人的新農村”如何提升

文│鄭風田

去年舉行的中央農村工作會議提出，積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。這是中央首次提出“人的新農村”概念，表明未來國家對農村的建設方向與過去相比要進行調整，從單純的“物的建設”過渡到“物的建設”與“人的建設”同步推進，從單條腿走路，過渡到兩條腿并行。未來新農村的建設發展應該在硬件建設基礎上，重點加強“軟”的方面投入。與過去相比，這樣的戰略更均衡，更穩定，更注重“人”的因素，顯示中央政策的寬度與厚度。以人為本，也更符合農村的實際需求。“人的新農村”提升應該有以下五個層面的內容：

其一是對農村的“三留守”多一些關愛，解決他們目前存在的問題。近年來我國近2.7億人到城市打工，農村空心化問題嚴重。如何對這些留守群體進行關懷顯得十分重要。需要對農村居民建立完善的養老社保服務及社會化服務體系。留守兒童上學也應該建立專門的接送制度，這些軟性的制度目前還很不完善，需要相應的投入來建設。

其二是提升村莊的管理水平。村莊建設僅有硬件是不夠的，還必須形成一套建設管理制度，以加強對村莊人居環境的管理。比如我國不少村莊家家的房子都修得不錯，但卻污水橫流，村容村貌不容樂觀，迫切需要建立類似城市的垃圾回收、排污等制度。只有提升村莊的管理水平，才能真正地讓村莊更美麗。

其三是加強培育職業農民。農業現代化成為國家現代化的“短板”，而“人”也成了農業現代化的一大“短板”。盡管農村人口數量多，但職業農民較少，農民還是依靠傳統經驗種地，種植規模小，閑置的勞動力較多，目前一線種地者平均年齡為57歲，未來誰來種地也成為農業現代化的阻礙。未來農村建設需要的是有經營管理能力的農民，通過職業農民培訓，讓職業農民也能夠成為高級技術人才，農業才能升級換代。在浙江、陜西等地對農民的技術水平提升評審，建立農民初級、中級及高級農藝師，讓農民有職業榮譽感，這對人的素質提升意義重大。未來全國應該逐步建立起類似的體系，提升農民的職業化水平與職業榮譽感。

其四是加強村莊治理制度建設。比如我國近年來出現不少“小官大貪”，還有在一些地區的村委會換屆過程中存在拉票賄選，家族宗族勢力濫權，類似的侵害農民合法權益情況時有發生；這些都需要完善村莊治理制度，比如通過股份合作制，對村莊集體資產清產核資，建立完善的治理制度，解決目前村集體資產管理中不規范、不透明的問題，提升村民的主體意識。通過加強農村民主管理和精神文明建設，解決封建迷信抬頭、賭博之風盛行等問題。開展群眾路線教育實踐活動，推動鄉村風氣轉變。在選舉過程中出現的賄選問題，要求有報必查，露頭就打。

其五是加強村落文化保護，讓村莊記得住鄉愁。近年來，我國不少地區城市擴張很快，農村發展也照搬城市進行大拆大建，逼農民上樓，農村原有的自然景觀、田園風光和文化特色消失很快。如何在城鎮化過程中，加強對村落的保護成為未來很重要的問題。應該出臺相應的政策法則，加強對村落保護。比如應該規定，對村莊規劃、村莊整治，不再像以前那樣大拆大建，村莊規劃要按照原有的格局來做，原來的溝渠、石板路、古樹等都要保護。傳統村落的歷史建筑、原來的格局都應該盡量完全保護下來，讓后代能夠有歷史的記憶。

鄭風田：

經濟學博士，中國人民大學農業與農村發展學院教授，博士生

導師，副院長。