諸城市畜禽屠宰監管體系建設

文│齊延青（山東省諸城市畜牧獸醫管理局）

諸城市畜禽屠宰監管體系建設

文│齊延青（山東省諸城市畜牧獸醫管理局）

自2014年3月山東省諸城市生豬定點屠宰監管職責由商務主管部門移交到畜牧獸醫部門以來，諸城市畜牧獸醫管理局將建立健全畜禽屠宰監管體系作為工作重點，強化監管，落實責任，進一步提升了全市畜禽屠宰管理水平。

一、突出重點環節，扎實做好監管工作

1.強化屠宰環節檢疫監管。一是實施分類監管。根據畜禽屠宰企業數量多、屠宰量大和屠宰規模差別大等特點，對畜禽屠宰企業進行規模及風險評估，按照評估情況將全市畜禽屠宰企業分為A、B、C三類，A類為大型企業（得利斯、外貿、華寶、萬年），B類為中型企業（洪森、祥和、龍祥），C類為小型企業。對每一類別的企業明確不同的監管要求，重新規范檢疫工作記錄和監管檢查記錄，統一印制《動物衛生監督記錄》，要求每次記錄都要附有照片，監管工作全部實現“痕跡化”管理，確保了監管工作有據可查。

二是嚴格屠宰檢疫制度。對所有屠宰企業嚴格執行派駐監管、入場查驗、索證登記、簽字準宰、同步檢疫、無害化處理六項制度。對A類企業至少常年派駐5名官方獸醫實施監管，B類企業至少派駐2～3名官方獸醫，C類企業至少派駐1名官方獸醫，嚴把入場、待宰、同步檢疫和宰后處理關口，做到有宰必檢，隨宰隨檢。

三是積極探索生豬定點屠宰企業檢疫監管和肉品品質檢驗監管的融合監管。將生豬定點屠宰管理中的進場登記、索證驗物、無害化處理、出場登記和屠宰檢疫中的入場查驗、索證登記、簽字準宰、無害化處理等工作有機融合，由原先的各兩套臺賬變為各一套臺賬，重點加強肉品品質檢驗和對肉品品質檢驗人員的監督管理，這樣既節省人力，減少工作量，又對生豬定點屠宰企業實施了有效監管。

2.健全完善各項監管制度。對生豬屠宰檢疫監管制度和原生豬定點屠宰管理制度進行重新梳理和整合，重新制定完善了肉品質檢驗、病害豬無害化處理、缺陷產品召回和證章管理使用制度等5個制度，完善進場登記記錄、宰前檢驗記錄、無害化處理記錄等10項記錄，確保生豬產品生產安全可追溯。

3.進一步加大違法行為查處力度。一是建立“黑名單”制度。嚴厲打擊私屠濫宰違法行為，對近年來違法比較嚴重的畜禽屠宰企業建立“黑名單”，實施重點監控，對情節嚴重的移交公安機關處理。

二是實施全天候值班與錯時執法行動。根據違法加工經營者活動規律，調整執法時間段，由正常工作日的8小時向晚上延伸，由工作日向周末、節假日延伸，對違法犯罪行為實施常態化立體打擊。

三是實行有獎舉報制度。市畜牧獸醫管理局內部設立多部有獎舉報電話，同時，充分發揮市長熱線、12315民生熱線等平臺作用，鼓勵群眾社會監督。

四是加強聯合執法。與公安、公路、工商、質監、食品藥品監管等部門聯動，形成工作合力，有力震懾違法犯罪行為。2014年共出動執法人員1672人次，查獲食品安全類違法案件58宗，查處不合格畜禽產品6噸，其中查獲未經檢疫的畜禽產品1噸。

二、強化品牌引領，提升龍頭企業實力

1.統一規劃，合理設置畜禽定點屠宰場點。近年來，按照“有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，結合城鎮建設規劃對全市畜禽屠宰場進行重新布局，整治淘汰了一些設施簡陋、工藝落后的屠宰場點，如2011年將洪森食品遷至舜王街道工業園，2012年華寶食品投資1.2億元對屠宰車間進行擴建，引進荷蘭整套屠宰流水線及配套設備。

2.實行屠宰企業產品配送制。

結合全市大型屠宰企業屠宰加工設施設備先進，檢驗檢測技術完備，冷鏈物流配送能力強，生產的肉品質量可靠的現狀，諸城市市政府多次調研畜禽產品城鄉一體化冷鏈配送問題，對大型屠宰企業出臺資金扶持等方面優惠政策，幫助企業建立輻射一定區域的肉制品供應配送鏈，取締一批設施落后的小規模屠宰場，進一步增強畜產品質量安全保障能力。

3.完善畜禽產品追溯制度。目前，外貿、得利斯、華寶等大型屠宰企業的畜產品追溯制度已經基本完善，實現了畜禽養殖環節、投入品使用環節、畜禽產品流通環節以及畜禽屠宰環節的監管追溯。2014年5月，組織全市31家畜禽屠宰企業進行質量安全控制培訓，并現場參觀得利斯、外貿質量安全控制現場，積極推動了全市畜產品追溯體系建設步伐。同時，啟動動物檢疫證明電子出證系統，初步實現了來源可追溯、去向可查證、責任可追究的動物及動物產品溯源管理目標。

三、健全監管體系，落實企業食品安全主體責任

1.強化企業食品安全第一責任人意識。通過培訓、監管等多種措施，進一步明確畜禽屠宰企業是食品安全的第一責任人。每年年初市畜牧獸醫管理局都要與畜禽屠宰企業簽訂《畜禽屠宰企業動物衛生責任書》《畜產品質量安全責任書》，強化畜禽屠宰企業生產經營者第一責任人職責。嚴格執行山東省畜產品質量安全黑名單制度，對畜禽屠宰企業進行嚴格監督管理。

2.建立健全質量控制體系。督促企業建立健全畜產品質量控制體系，嚴把產品質量關。目前，外貿、得利斯建立了自己的化驗檢測室，并且都取得了山東省質監局的計量資格認證，其他企業也都根據各自情況建立自檢工作制度和自檢工作記錄。生豬定點屠宰企業完善“瘦肉精”檢測規程，與生豬供應商簽訂《不使用“瘦肉精”等違禁藥物承諾書》及生豬進場臺賬等，進一步規范企業的自身管理。

3.健全屠宰企業無害化處理設施。諸城市畜牧獸醫管理局根據動物防疫條件與《生豬定點屠宰企業病害豬無害化處理管理辦法》要求，嚴格要求每家畜禽屠宰企業必須健全病害畜禽及畜禽產品無害化處理設施，并在官方獸醫的監督下進行無害化處理，同時填寫無害化處理通知單、無害化處理確認單、無害化處理記錄等相關記錄，從而確保病害畜禽及畜禽產品能夠全部得到無害化處理。