夯實基層動物防疫防線

文│姚文鳳（廣東省河源市動物疫病預(yù)防控制中心）

夯實基層動物防疫防線

文│姚文鳳（廣東省河源市動物疫病預(yù)防控制中心）

動物防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，在保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面起著十分重要的作用。它不僅是一項業(yè)務(wù)性工作，更是一項政治任務(wù)，意義十分重大。而動物防疫工作的重點在基層，難點也在基層，基層動物防疫工作的好壞直接關(guān)系著農(nóng)民增收、畜牧業(yè)增效和構(gòu)建和諧社會的大局。本文結(jié)合日常工作實際，淺談基層動物防疫工作中的經(jīng)驗做法，和同行們共同探討。

一、準(zhǔn)確把握基層動物防疫工作現(xiàn)狀

1. 動物養(yǎng)殖模式相對落后。當(dāng)前，我國畜禽養(yǎng)殖多集中在農(nóng)村，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)較多，養(yǎng)殖模式多為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模普遍較小，管理相對粗放，動物防疫條件差，加上山高路遠(yuǎn)，住戶分散，無形之中給基層動物防疫工作增加了難度，既費時又費力，很難保證動物免疫效果。

2.動物防疫水平普遍不高。當(dāng)前背景下，千家萬戶的畜禽飼養(yǎng)模式還將長期存在，直接決定了動物防疫工作的重點在廣大農(nóng)村。然而，由于基層防疫工作強(qiáng)度大、群眾認(rèn)識性不高等現(xiàn)實因素的存在，導(dǎo)致了基層動物防疫水平普遍不夠高。

一是基層防疫隊伍老齡化嚴(yán)重、專業(yè)技術(shù)水平不高。由于受基層工作條件差、生活待遇低和工作艱苦等條件限制，有知識、有能力的年輕人根本不愿從事收入不高且又臟又累的動物防疫工作，導(dǎo)致基層防疫隊伍尤其是村級防疫人員，普遍存在人員老齡化的情況。同時，隨著國家強(qiáng)制免疫病種的不斷增加、動物疫病日趨復(fù)雜化，動物防疫工作強(qiáng)

度不斷加大，對技術(shù)水平的要求也越來越高，而相當(dāng)部分基層動物防疫人員沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，其技術(shù)儲備已不能有效解決當(dāng)前動物防疫工作中遇到的新問題。

二是工作強(qiáng)度大、待遇低，防疫人員積極性不高。受山區(qū)地廣人稀和交通不便的限制，防疫工作面寬量大，而強(qiáng)制免疫病種較多，不能一次性免疫結(jié)束，為了保證疫苗質(zhì)量和效價，常常需要2～3輪免疫注射，很難在規(guī)定的時間內(nèi)完成防疫任務(wù)。而基層防疫工作需要經(jīng)常翻山越嶺，防疫注射工作任務(wù)十分繁重，基層防疫人員尤其是村級防疫員的保障機(jī)制又不健全，造成基層獸醫(yī)人員工作缺乏積極性，防疫工作質(zhì)量難以保障。

三是廣大農(nóng)戶對動物防疫工作的重要性認(rèn)識不足，主動防疫意識不強(qiáng)，甚至有阻撓動物強(qiáng)制免疫工作的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基層動物防疫工作的順利開展。

四是應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全，給動物防疫工作帶來較大負(fù)面影響。動物防疫注射過程中，一旦發(fā)生過敏反應(yīng)或應(yīng)激死亡時，由于補(bǔ)償機(jī)制不完善，補(bǔ)償不夠及時或所補(bǔ)償經(jīng)費與動物實際價值懸殊較大，從而導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對動物防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，動物防疫工作開展難度較大，免疫密度和質(zhì)量也難以保證。

二、強(qiáng)化突出動物防疫工作重要性

1.工作要突出。開展動物防疫工作要按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府多請示、多報告，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，將動物防疫責(zé)任制考核納入政府考核范疇，尤其是要落實到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的考核，以考核促進(jìn)動物防疫工作的開展。春、秋季集中防疫時期，各級政府要專門下文部署相關(guān)工作，并召開專題動員會議，強(qiáng)調(diào)部署動物防疫工作。集中防疫結(jié)束后，各級政府要指派防疫督查組深入基層防疫一線，檢查督導(dǎo)動物防疫工作，評估動物防疫工作水平。同時，在政府年終考評中將動物防疫工作納入重要考評日程，推動基層動物防疫工作順利、有效開展。

2.責(zé)任要落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行“鎮(zhèn)政府與村委、農(nóng)牧部門與基層防疫員”之間分別簽訂動物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，真正做到責(zé)任落實到位，任務(wù)分解到位，目標(biāo)考核到位，絕不能簡單地將目標(biāo)責(zé)任書簽到下級就算完事，而應(yīng)切實加大對動物防疫工作實施全程跟蹤督查力度，以確保免疫質(zhì)量，降低疫病發(fā)生風(fēng)險，建立健全動物防疫工作長效機(jī)制。

3.組織要得力。動物防疫工作的組織部署要全面到位、要深入人心，全面建立鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體督促落實、鎮(zhèn)（村）干部入村組織發(fā)動、防疫人員上門實施和群眾主動免疫的上下聯(lián)動防疫機(jī)制，確保基層動物防疫有部署、有落實。

4.經(jīng)費要到位。基層動物防疫工作面廣線長，任務(wù)量大，是一項惠及千家萬戶的民生工程。因此，要將疫苗經(jīng)費、免疫注射經(jīng)費和疫病監(jiān)測、消毒滅原、應(yīng)急處置等方面經(jīng)費足額納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，建立健全經(jīng)費保障供給機(jī)制，才能確保基層動物防疫工作順利開展。

三、認(rèn)真提煉基層動物防疫工作的經(jīng)驗和做法

1.隊伍建設(shè)是前提。基層動物防疫隊伍健全、穩(wěn)定與否，關(guān)系到基層動物防疫工作的成敗。因此，建立健全基層動物防疫隊伍，特別是建立一支拿得出、打得響的防疫隊伍是做好基層動物防疫工作的前提。一是要建立一支人員充足穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、操作訓(xùn)練有素、不怕苦不怕臟、服務(wù)熱情周到的基層防疫隊伍，確保動物防疫“金字塔”結(jié)構(gòu)的最基層工作有人負(fù)責(zé)、有人落實。二是要采取“送出去”“請進(jìn)來”“傳幫帶”等多種形式，有針對性的加強(qiáng)對基層防疫人員的培訓(xùn)，不斷更新他們的知識，提高防疫人員的理論素質(zhì)和實際工作能力，以適應(yīng)當(dāng)前新形勢下動物疫病不斷變化的迫切需要。

2.保障配套是關(guān)鍵。各項保障措施的配套落實，是確保基層動物防疫工作全面開展的關(guān)鍵所在。一是要采取政府購買服務(wù)的方式，在每個村（居委會）聘用1～2名村級動物防疫員，將村級動物防疫員防疫補(bǔ)貼經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，制定穩(wěn)定、長效的補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制及村級動物防疫員管理、考核機(jī)制，以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障激發(fā)他們的工作積極性，以科學(xué)管理提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。另外，由于村級動物防疫員在工作中要經(jīng)常走家串戶，難免會遇到被咬傷、發(fā)生安全事故等意外情況，因此，要為村級動物防疫員購買年度人身意外保險，解除他們的后顧之憂。

二是要健全補(bǔ)償、賠償機(jī)制，對因強(qiáng)制免疫發(fā)生的過敏死亡或因重大動物疫病撲殺的畜禽，簡化工作流程，及時進(jìn)行補(bǔ)償，消除群眾的顧慮，營造良好的防疫氛圍。

三是要足額配套落實各種強(qiáng)制免疫疫苗、消毒藥物、應(yīng)激處置藥物、免疫注射器等防疫工具和免疫檔案資料等防疫物資到基層，確保基層防疫工作有工具、有物資。

3.冷鏈健全是基礎(chǔ)。防疫效果的好壞，疫苗質(zhì)量起著決定性的作用，而疫苗是否有效與運輸、保存的冷鏈配套有著緊密的聯(lián)系。因此，建立健全各級疫苗冷鏈設(shè)施是防疫工作重中之重。各級要加大投入，逐級配備精良、齊全的冷鏈設(shè)施，縣級要配套冰箱、冷庫，鎮(zhèn)級要配套大容量冰箱、冰柜，村級動物防疫員要人手1～2個冷藏箱，確保各類疫苗的運輸、保存效果和使用價值。

4.宣傳發(fā)動是手段。動物防疫工作必須依靠廣大群眾，調(diào)動群眾的積極性是做好防疫工作的必要條件。一是各級政府要召開專題會議部署動員，充分發(fā)動鎮(zhèn)、村干部入村入戶宣傳發(fā)動動物防疫工作，以干部的號召影響力輻射帶動群眾的積極性。二是邀請主流媒體積極宣傳報道開展動物防疫工作的重要性及必要性，正面報道動物防疫工作相關(guān)動態(tài)信息，鼓勵群眾自覺接受動物防疫工作。三是集中防疫期間，要通過印發(fā)動物防疫知識宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語、張貼防疫告知書、防疫車輛配裝流動廣播等方式，大力宣傳高致病性禽流感等重大動物疫病的防控知識，使之家喻戶曉，讓養(yǎng)殖戶深刻認(rèn)識到“寧可千日無疫，不可一日不防”“防疫就是增效，少死就是增收，發(fā)展與保護(hù)并重”的道理，營造主動免疫的良好氛圍。

5.模式適宜是效率。因地制宜，選擇科學(xué)、合理的防疫工作模式是提高防疫效率的關(guān)鍵。基層防疫工作面向農(nóng)村一線，各地有著不同的地理區(qū)位和風(fēng)土人情，防疫模式也不盡相同，但對于山區(qū)來說，通過采取“集中人員、定時定點、統(tǒng)一行動、整體推進(jìn)”的防疫工作模式，往往能起到事半功倍的效果。首先，集中行動避免了防疫員單打獨斗的格局，提高了防疫的宣傳力，擴(kuò)大了防疫的影響力。其次，集中行動大大縮短了防疫時間，擴(kuò)大了防疫覆蓋面，有效避免了防疫死角的存在。再次，統(tǒng)一行動中，由于人員多、分工細(xì)，宣傳告知、免疫注射和登記造冊等各項工作任務(wù)明確，一次性完成，避免了免疫檔案填寫不完善、免疫證發(fā)放不齊全等問題，有效提高防疫建檔造冊的及時性和準(zhǔn)確率。