人性化執(zhí)法辦案效果好

文│施仁波（江蘇省沭陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

人性化執(zhí)法辦案效果好

文│施仁波（江蘇省沭陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

近年來，為在執(zhí)法辦案中減少矛盾，化解沖突，也為了給大家留個好印象，筆者一直積極研究人性化執(zhí)法辦案方式，并且將研究中的心得體會及時地運用于所辦的案件中，取得了非常好的效果，近兩年筆者經辦的案件，案件行政相對人均心服口服。其實，筆者的人性化執(zhí)法辦案方式非常簡單，就是采取全方位、全環(huán)節(jié)、全過程說理式辦案，在執(zhí)法辦案過程中說透法理、說明事理、說通情理，努力打造最具服務力的執(zhí)法人員形象。自2012年以來，筆者查處的所有案件均實現了零復議、零訴訟的執(zhí)法辦案目標。現將筆者的人性化執(zhí)法辦案方式與大家分享。

一、堅持以法服人，以情動人，既要體現執(zhí)法人員的公正，也要體現執(zhí)法人員的人情味

1.總結經驗，編制細則。為了研究人性化執(zhí)法辦案方式，筆者翻閱以前的執(zhí)法資料，了解執(zhí)法中遇到的常見問題，再根據《動物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)，從行政許可、行政處罰、行政強制、日常監(jiān)管、抽查檢驗等五個領域入手，研究編制了一套《人性化說理式執(zhí)法問題對答細則》（以下簡稱細則），并且根據所遇案件的變化和研究的心得體會隨時添加。細則對動物衛(wèi)生監(jiān)督的事項、內容、程序進行了詳細闡述，把說理貫穿于動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督的全過程。

2.規(guī)范執(zhí)法文書，推行書面說理。根據細則，筆者所辦案件從立案到結案，從告知到決定，在執(zhí)法文書中都要求準確表述違法事實，詳細列舉案件證據，如實載明執(zhí)法程序，交代清楚履行方式，明確告知復議途徑，以達到明之于法、以理服人的效果。

3.宣傳相關法律法規(guī)。在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，筆者經常向企業(yè)講解相關法律法規(guī)的具體規(guī)定，并建議他們認真學習《動物防疫法》和《畜牧法》等相關法律法規(guī)，引導他們一切要按照法律法規(guī)辦事，切實增強企業(yè)是食品安全第一責任人的意識，以免有些老板糊里糊涂地違反了相關法律法規(guī)，等到被處罰的時候才知道有這些法律法規(guī)，這樣不僅給養(yǎng)殖場和屠宰場帶來損失，也會給消費者的健康帶來影響，這也是我們這些執(zhí)法人員最不愿意看到的結果。

4.法律和社會知識積累。說理式執(zhí)法辦案有點相似于律師講理，所以，如果要提高執(zhí)法辦案水平，首先要積累很多知識，不僅僅是法律方面的知識積累，也包括許多社會知識的積累。因此，應了解心理學、社會學和其他一些最新的社會風氣時尚等，在說理式辦案中有時這些大家熟知的信息也能起到一定的作用。

5.注重辦案細節(jié)。應注重細節(jié)在說理中的運用，首先辦案時要先調整自己的情緒，以免因為自己情緒不好影響辦案時說理的語氣。更不能因為自己是執(zhí)法人員而有高高在上的心理，要讓案件行政相對人感覺到你把他當作朋友看待，是在用真心、真意、真情說理，如果說理時間過長，還要有耐心，認真傾聽案件行政相對人的傾訴辯解，與他們真誠相對，坦誠溝通，尊重案件行政相對人的權利，要讓案件行政相對人感受到你是在幫助他改正錯誤，是為他好，這樣就不會引起案件行政相對人的反感，更不會產生矛盾。而且，說服案件行政相對人后，再根據法律法規(guī)處罰案件行政相對人時，案件行政相對人一般也會積極地配合執(zhí)行，并且下次也不會再犯同樣的錯誤。

二、堅持以事實感人，力求行政合作，在說明事理中體現和諧大于政績

1.堅持陽光辦案，做到說理開門化。對一些具有代表性的違法案件通常要通過聯席會議、公開審案等形式，主動邀請縣人大代表、政協委員、行風監(jiān)督員、其他相同性質單位的法定代表人和法制、監(jiān)察等方面人員參加，進行公開審理，這樣不僅使案件行政相對人相信辦案是公正的，使其心服口服，而且也對其他參加旁聽的同行業(yè)單位起到了很好的教育和警示作用。

2.建立約談制度，做到說理雙向化。一是開展案件約談。在辦理案件時，要主動約談當事人，以法律為準繩、以事實為依據，主動向當事人說明事實認定、案件定性、處罰幅度的理由和根據，切實做到處罰相當，從源頭上消除行政爭議。使當事人理性接受法律責任，并聽取當事人對執(zhí)法工作的意見和建議。二是開展責任約談。對存在安全隱患的企業(yè)，通過約談交流，進一步明確企業(yè)的安全責任，化解監(jiān)管風險。三是開展執(zhí)法約談。對第一次違法的企業(yè)，與企業(yè)管理人員進行面對面交流，告知其違法內容，要求其立即改正，并寫下保證書保證下次不再犯同樣的錯誤。

因為第一次違法可能是無意中的違法，筆者在上報監(jiān)督所領導以后一般會根據其違法的程度相對減輕處罰或不作行政處罰，這樣不僅體現了執(zhí)法的人性化，也減少了與案件行政相對人之間的矛盾沖突。但筆者也同時會以朋友的身份建議其認真學習相關法律法規(guī)，同時也告訴案件行政相對人：如果下次再違反，必將根據法律法規(guī)做最嚴厲的處罰。

3.引導案件行政相對人學會換位思考，將心比心。在案件處理的時候，如果案件行政相對人對案件處理提出異議，而且有點蠻不講理時，筆者一般都會讓案件行政相對人做一下換位思考，想想如果自己處于受害人的位置，將心比心，自己會產生什么樣的感覺，會對施害人產生什么樣的痛恨心理。再讓案件行政相對人想想如果是自己處于筆者的位置，對受害人非常痛恨的這個案件，根據相關法律法規(guī)，自己應該如何處理才能既不違反法律法規(guī)，又能對受害人有一個交代，讓受害人滿意。通過這樣將心比心的換位思考，往往很快就能使案件行政相對人產生悔恨的心理，心服口服地服從處罰，并且表示以后再也不會再犯同樣的錯誤。每當案件行政相對人產生悔恨心理的時候，筆者也都會建議其多了解相關法律法規(guī)，提醒他們不犯錯誤，這不但是對自己負責，也是對自己親人的負責，更是對社會的負責。

三、堅持以真情暖人，力求監(jiān)管為民，在說通情理中體現人權大于畏權

1.重視發(fā)展需求，圍繞提質增效說理。牢固確立“監(jiān)管就是服務、服務促進發(fā)展、發(fā)展惠及公眾”的工作理念，基層獸醫(yī)站人少事多，什么事都要做，筆者既做過養(yǎng)殖方面的技術員，也做過獸醫(yī)，現在又在動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作，相關經驗較多，當地的養(yǎng)殖場和屠宰場在開始建設階段，一般都會邀請筆者提出參考意見，筆者也總是根據自己掌握的知識，在規(guī)劃布局、基礎建設等方面認真提出自己的意見和建議，供其參考，盡量使養(yǎng)殖場和屠宰場在建設時就不走彎路。

2.重視法律救濟，圍繞私權保障說理。在行政許可和行政監(jiān)督環(huán)節(jié)，提前向案件行政相對人說明法律救濟渠道，切實保障企業(yè)和經營者的知情權、聽證權、復議權和陳述申辯權，全力維護案件行政相對人的合法權益。通過尊重案件行政相對人的話語權，可以很好地疏導其不滿情緒，減少矛盾的發(fā)生。

因為擔心案件相對人是屈服于筆者的執(zhí)法地位，對筆者處理的案件口服心不服，筆者還通過其他人與案件行政相對人的接觸，了解其對處罰有沒有不同意見，在哪一方面有不同意見。筆者會根據這些不同意見，研究如何進一步說理，直到找到足以說服案件行政相對人的理由。筆者會在再次遇見時，以不經意的方式提起相關案件，說明處罰的原因，直到案件行政相對人心服口服。這樣也為筆者的《人性化說理式執(zhí)法問題對答細則》增添了更多資料，也使筆者在以后處理案件時說理能夠更透徹，處理更得心應手，讓案件行政相對人能夠更快地認識到自己所犯的錯誤，心服口服地接受處罰。

當然，說理不是萬能的，不能解決一切矛盾，但因為有前面與案件行政相對人的說理，后面的執(zhí)行就會順利得多。所以筆者仍然在不斷地研究、總結，從每個成功的結案中找出說理的亮點，為以后開展說理式執(zhí)法積累經驗。