山東“新型農民培訓項目”實施經驗

文│楊景晁 李有志 李強（山東省畜牧總站）

山東“新型農民培訓項目”實施經驗

文│楊景晁 李有志 李強（山東省畜牧總站）

為全面提升山東省農民的科技素質和創新意識，培育更多有文化、懂技術、會經營、能創業的新型農民，適應當前畜牧業發展形勢需要，農業、農村經濟發展需要和農民就業形勢需要，加速山東省畜牧業生產現代化進程，根據山東省農業廳《關于組織實施2014年新型農民培訓項目的通知》和山東省畜牧獸醫局《2014年新型農民科技培訓實施方案》文件精神和有關要求，山東省畜牧總站在廣泛調研的基礎上，精心準備，認真組織，著力開展培訓。于2014年10～12月，成功舉辦了21期畜禽養殖行業關鍵技術培訓。

一、培訓完成情況

按照2014年新型農民科技培訓計劃，山東省畜牧總站在濟南、煙臺、萊蕪、泰安、菏澤、日照、濱州等地圍繞生豬、家禽、奶牛、肉牛、肉羊、特種養殖、蜜蜂等養殖主導品種舉辦了21期新型農民科技培訓（畜禽養殖行業關鍵技術培訓），培訓對象涵蓋規模養殖戶、養殖場技術員、養殖技術骨干、市縣養殖技術負責人、技術指導員等，共計6749人次，超額完成了6000人次的培訓目標。在培訓項目設計中，我們特別注重與基層畜牧體系改革與建設項目、財政支持農業技術推廣項目和職業技能鑒定等工作的結合；在組織發動上加強與行業協會、省農業創新團隊和產業技術體系等組織相結合，充分整合行業內各種優質資源，積極參與；在培訓方式上堅持“模式、方式、方法服務于實效，實效體現于強農、富農、富民”的原則，采取集中培訓與現場觀摩二位一體的教學模式；在實際操作中堅持理論與實踐相結合，課堂教學與實際操作相結合，教師講授與學員討論相結合，知識灌輸與啟發誘導相結合，綜合運用課堂講授、研討交流、專家答疑、現場教學、實際操作、信息反饋、跟蹤指導等多環節教學法，全方位確保教學質量和效果，達到“易學、易會、能用”的效果。

二、主要作用與成效

1.農民專業素質得以提升。由于培訓工作組織得力，服務到位，師資力量強，授課內容切合農民需求，學員們學習認真，反響很好。通過培訓，學員們提升了自身的專業素質，提高了專業技能和飼養管理水平，特別是畜牧養殖生產和管理技能得到了大幅提高，這為養殖業轉型升級、發展提速夯實了人力資源基礎和保障。不少農民對養殖技術從所知甚少到初步掌握技術要點，有的學員從初次接觸畜牧業到對行業有了一定深度的認識，還有更多學員感覺通過學習培訓，技術水平、理論素養得到較大提升，有的學員本來給別人打工，參加學習培訓后轉變了就業觀念，打算回家創業、投資畜牧養殖生產。

2.農村產業結構得以優化。通過開展新型農民科技培訓，加速了農民就業多元化，加快了勞動力轉移，促進了農村產業結構調整，很多農民開始改變單純靠種地為生的傳統農業生產模式，轉向效益更高的畜禽養殖：有的農民一直想投身畜禽養殖業，但由于缺乏技術、對行業了解較少，遲遲沒有付諸行動，自從參加了培訓，堅定了投身養殖的信心，決定走一條靠養殖創業、致富的道路；有的小養殖場戶經過培訓，養殖水平提高、就業觀念轉變，有了擴大再生產的信心和能力，下決心將規模越做越大；部分從事半種植半養殖形式的農戶打算全部轉向養殖業，并通過自己的發展來帶動周邊更多農民發展養殖業，促進當地經濟繁榮。

3.農業發展進程得以加快。通過新型農民科技培訓，提高了農民的就業、創業和輻射帶動能力，提高了畜牧業從業人員的素質，轉變了生產理念，提高了生產經營管理水平，有力地促進了現代畜牧業的發展和社會主義新農村建設。2014年，畜牧業整體行情不樂觀，養殖戶養殖信心和積極性倍受打擊。養殖戶接受培訓后，克服了悲觀和畏難情緒，增強了養殖信心，發展生產的積極性得到進一步提高，很多養殖戶提出將不斷擴大規模，采用先進的養殖技術、飼養設備和模式，采用優良品種，使養殖上規模、上檔次、上水平，通過規模擴大、設施改進、裝備提升、品種改良等來增加養殖業整體效益，這將大大促進現代畜牧業、現代農業的發展進程。

4.推廣體系建設得以強化。各級畜牧技術推廣機構是畜牧技術推廣的主渠道，本次培訓項目中，山東省畜牧總站充分發揮了省級推廣機構的橋梁和紐帶作用。一是在培訓組織中，省站牽頭，市、縣、鄉三級技術推廣機構共同參與，密切配合，形成了上下聯動的工作機制；二是省站與行業協會、省農業創新團隊和產業技術體系等聯合開展工作，相互配合，協同作戰，建立了多元化的畜牧技術推廣聯盟，形成了“一主多元、多元聯動”的工作機制；三是強化了對基層畜牧技術推廣人員、縣鄉技術指導員和示范場戶的培訓，提高了畜牧技術推廣體系人員隊伍的業務素質，提高了履職能力，強化了推廣體系人才隊伍建設。

5.畜禽養殖隊伍得以穩定。長期以來，由于畜禽養殖工作具有“臟、差、累”和比較效益低的特點，行業吸引力差，造成了年輕人不愿干，年長者知識、技術、理念跟不上；能人不愿干，能力差的干不好的尷尬局面，畜牧業發展面臨著人力資源短缺的嚴峻挑戰，因此，如何解決“誰來養殖”的問題就成為困擾行業可持續發展的重大難題。通過新型農民科技培訓，加大了養殖新技術、現代設備和創新模式的推廣，顯著提高了養殖效益，降低了勞動強度，改善了養殖工作環境，大大提高了行業吸引力。通過培訓，養殖者水平快速提高，增強了養殖信心，堅定了養殖信念，有力地保持了畜牧養殖從業者隊伍的穩定性，為畜牧業可持續發展提供了穩定、持續的人力資源保障。

6.行業專家資源得以整合。科學技術是第一生產力，畜牧業專家資源是畜牧業發展的重要智力支撐。通過新型農民科技培訓，加速了行業專家與產業的進一步對接和融合，加深了組織者對專家學術水平、業務專長和授課能力等方面的了解，涌現了一批業務水平高、實踐能力強和授課經驗豐富的專家，從而為管理部門優化師資隊伍、組建“授課教師團隊”提供了強有力的人才儲備。項目結束后，通過對團隊資源的收集、梳理和整合，能夠快速建立起山東省畜牧業發展的“專家庫”，為山東省畜牧業發展和畜牧工作開展提供強力的智力支撐和保障。

三、工作措施與經驗

1.加強領導，成立機構。山東省畜牧總站高度重視新型農民培訓工作，成立了以站長為組長、分管站長為副組長的領導小組，成立了以各科科長為主要成員的工作小組，辦公室設在畜牧總站綜合科。同時，聯合山東農業大學、青島農業大學、山東省農業科學院等單位專家，成立了“新型農民科技培訓專家組”，聯合各市畜牧技術推廣機構和行業協會等成立了“新型農民科技培訓聯絡小組”。按照“省站牽頭、市縣協調，多方參與、面向農民，服務產業、以點帶面”的原則組織培訓。具體實施中，組長負總責，副組長具體抓。辦公室具體負責項目的方案制定、組織協調和檔案管理，協助項目科室和相關單位開展方案實施、宣傳動員、教材準備、措施落實和績效管理等工作；各業務科室主要負責培訓項目的具體落實；財務科主要負責培訓經費預算、使用管理、報賬等工作，做到了分工明確、職責分明，事事有人抓、層層有落實。

2.摸底調查，把握需求。積極開展宣傳動員工作，本著“面向實際、對接生產、服務一線”的原則，在制定總體實施方案和每期培訓班召開之前，都會聯合行業協會和各地畜牧部門，通過向養殖戶發放調查問卷、電話交流、典型調查以及咨詢行業專家等方式，了解不同地區、不同層次和不同產業養殖戶的切實需求，農民最需要什么，就培訓什么，產業最需求什么，就提供什么。

3.總站牽頭，上下配合。一是上下協作，健全組織體系。本次培訓由山東省畜牧總站承辦，同時各市畜牧站、有關縣區畜牧局配合協調，大力支持，為培訓工作成功開展提供了強有力的組織保障。從前期的摸底調查，到通知發放、培訓宣傳、組織各市學員報名、帶隊參會、維持會場秩序等，各市畜牧站、有關縣區畜牧局配合協調，給予了大力支持和幫助，與總站配合默契。二是任務分工，密切銜接。各項培訓確定任務牽頭人，明確工作職責和任務目標，由牽頭人根據總體方案提出某項培訓的具體培訓方案，經工作小組討論后落實。三是產學研結合，資源共享。密切與各大專院校、科研院所、龍頭企業、產業技術體系等專家聯系，與協會、專業委員會等行業組織結合，實現專家共享、資源共享。

4.遴選教師，精選教材。培訓充分發揮了山東省畜牧總站的技術支撐優勢和組織體系優勢，從省內涉農高校、科研院所、產業技術體系、龍頭企業、畜牧技術推廣機構等單位和組織中選拔出業務能力強、專業素質高、教學經驗豐富、與養殖生產一線結合緊密的專家擔任培訓老師。選用專用培訓教材，授課專家根據培訓內容、產業需求，結合自己所授課程的特點，兼顧學員的文化素質、接受能力等實際情況編寫了講義和資料，并采取學員易于接受的授課方式授課，達到“學員易學、學而易會、會即能用”的培訓效果。徹底解決了當前某些培訓活動中存在的教材內容與生產實際結合不緊密、授課方式與學員接受能力不適應、傳授技術與產業需求不匹配的問題。

5.整合資源，流動辦班。為了方便農民參加培訓，降低農民培訓成本，使培訓更接地氣，同時充分發揮各地的資源優勢，突出產業特色，我們借助產業技術體系、行業協會和技術推廣項目等資源，探索出了“多方結合，流動辦班”的新模式。在煙臺、濟寧、德州巡回舉辦了三期養豬技術大講堂，在海陽舉辦了肉牛和特種養殖關鍵技術培訓各一期，在肉羊養殖大市菏澤召開了肉羊養殖關鍵技術培訓，在煙臺、日照、德州舉辦了三期家禽養殖技術培訓，在濟南開展種豬性能測定技術培訓和獺兔養殖技術培訓，在泰安、煙臺召開了兩期奶牛養殖技術培訓班，在日照召開了一期蜜蜂關鍵技術培訓班，在濱州無棣召開了民族特色培訓班（肉牛肉羊關鍵技術培訓），實現了農民就地培訓，提高了培訓效果。

6.及時回訪，跟蹤服務。一是在培訓過程中發放滿意度調查問卷，及時了解學員對專家講課內容、授課方式、培訓安排等的滿意度情況，以便及時調整，最大限度滿足學員們的要求；二是充分發揮業內專家的特長，公布專家聯系方式，學員可通過電話咨詢相關問題，解決生產中的實際困難，并建立學員與專家對接、溝通的平臺；三是辦公室定期回訪，掌握學員動態，及時收集問題并反饋給專家進行技術指導，這樣既加強了受訓學員與專家的聯系，也有利于進一步發揮專家科技支農、科技扶農、為新農村建設培養人才的作用，還為以后開展培訓提供了信息依據。

7.強化制度，嚴格管理。一是強化財務管理制度，加強項目資金管理，嚴格按照培訓資金要求開銷，每筆培訓資金都要有詳細的使用明細和票據證明，每次培訓要求財務科人員到場監督培訓資金的使用并負責賬目整理，切實做到不挪用、不濫用、不超用，確保每一分錢都真正花在培訓上；二是強化檔案管理制度，要求每期培訓都要有正式的通知、詳細的教學計劃、規范的教材、充實的宣傳材料、文字圖像記錄、學員簽到表、培訓臺賬、培訓講義、會議總結等檔案資料，做到培訓工作有痕跡，由綜合科督促落實；三是加強績效考核制度，結合培訓過程和培訓效果對培訓教師和班主任進行考核，重點考核培訓內容和培訓計劃落實情況、培訓效果和滿意度等，把考核結果作為今后師資隊伍建設和培訓指標調配的重要依據。

四、存在問題及改進建議

1.問題分析。

（1）時間安排不夠合理。由于培訓計劃在2014年10月下達，準備時間過于倉促，培訓主要集中在11月和12月上旬進行，組織壓力大，多數科室都是全力以赴，對其他業務工作造成很大沖擊，也影響到了培訓的效果。

（2）報賬機制不夠科學。在培訓經費的設計上，缺少配套的組織經費，站里人員的差旅費只能從其他渠道解決，影響了部分科室的工作積極性，另外，培訓費用結算時間過長，也給整體工作造成了被動。

（3）培訓組織仍需加強。由于山東省畜牧總站是第一次承接農民培訓項目，加上準備工作不夠細致，致使項目實施時舉辦地與預案變動較大，給整個項目組織工作造成了一定被動，也延長了項目結束的時間。

（4）培訓條件有待改善。畜牧業技術培訓涉及畜種較多，需要安排不同的養殖現場進行觀摩和實踐，區域跨度和培訓條件差異很大，有些培訓點的設施設備配備較差，嚴重影響了培訓質量。

2.改進建議。

（1）強化工作部署。建議主管部門把新型農民科技培訓工作列入全年計劃，加大指導和參與力度，盡早下達培訓計劃，審定培訓方案，以便項目承擔單位能有充足的時間均衡安排，使整個培訓工作合理有序。

（2）加大資金投入。新型農民科技培訓是一項很好的惠民政策，深受廣大農民歡迎和喜愛，但由于資金所限，無論在培訓的區域還是人數上都遠遠不能滿足養殖者的需求，建議相關部門加大這方面的投入，同時給予承辦單位一定的配套資金支持。

（3）優化培訓組織。在今后工作中，應進一步加強方案制定，合理規劃區域布局，通盤考慮教學、現場和師資等要素，整合系統內外的各種專家資源，建立“新型農民科技培訓專家庫”，充分發揮好總站在技術傳播中的“一主多元”作用。

（4）創新工作機制。應認真總結經驗，深入探索課堂授課與試驗示范相結合的新型農民培訓模式，加強與基層推廣體系、行業協會和產業技術體系的合作力度，為加快山東省現代畜牧業發展做出新的更大貢獻。