村莊合作對鄉村治理的價值

文│鄭風田

村莊合作對鄉村治理的價值

文│鄭風田

鄭風田：經濟學博士，中國人民大學農業與農村發展學院教授，博士生導師，副院長。

如何化解村莊間的矛盾，減少村莊間收入差距，促進共同富裕，一直是鄉村治理的難題。過去由于行政的分隔，解決這些問題相當不易。既要減少合并震動，又要推動村莊間的有序合作，從而推進鄉村治理的良性發展，浙江金東目前探索的區域性黨建合作，可以有效地打破村莊間的壁壘，增進村莊間的有效合作，對我國的鄉村治理很有價值。

區域化黨委增進村莊合作。有利村村了解，打破村莊本位主義，實現發展經驗共享。我國行政村的形成不僅有歷史原因，更有血緣、宗族、文化、環境等各種因素。通過區域性的黨建，建立超越村莊的區域性黨委，黨委的組成是各個相鄰村莊的村書記，這樣的架構其實是建立起村莊間溝通的一個橋梁，可以增進村莊之間的互動與換位思考，讓不同村的書記能夠切身感受到其他村的情況，可以打破原有的本位主義思考桎梏，有利于村村之間的交流與合作。

區域化黨委可以實現“以強帶弱、以富帶貧”。村莊之間，雖然距離不遠，但發展差距還是蠻大的。有些富村，產值可能過億，而有些窮村，可能剛過溫飽線。近年來在如何帶動貧村致富問題上，不少地方采取能人治村或者強村帶富村的方式。浙江金東采取“以強帶弱，以富帶貧”的兩帶模式，相對來講，可能帶來的沖擊更少，也更易被弱村村民所接受。以強帶弱，以富帶貧，可以讓原來的后進村能夠借鑒先富村的經驗，從而早日致富，走向共同致富，可以縮小我國村莊間的貧富差距，增進社會的和諧發展。

區域性黨委推進村莊合作，更易解決村村邊界性與交叉性矛盾。村莊雖小，但村莊間的矛盾并不少。在海南調研時發現，村村之間存在械斗現象。村莊間公共品的外部性也很顯著，包括河道上下游關系、共同村莊土地邊界的治理、山林邊界維護等，村莊間的污水、污染、垃圾處理等，如何有效處理這些矛盾問題，需要協調村莊去化解問題，需要一個良好的協作機制。通過區域性的黨委，就可以從頂層設計上打破各種村莊本位主義的思考桎梏，解決九龍治水，一盤散沙的問題。在“五水共治”過程中，通過建起村企聯合抓治水示范點，使水污染得到有效的治理。在征地、“五水共治”“三改一拆”等工作中，區域黨委有地緣相近、人緣相親的優勢，可以比較有效地解決問題。

超越與打破村內宗族宗派矛盾。我國的村莊歷史不短，村內的宗族宗派問題還是蠻嚴重的。本村選舉產生的村莊領導，難免會出現選舉的“贏者通吃”現象，對小戶、小姓保護會受到制約。而區域性黨委比較容易超越本地矛盾，采取更公正的超然態度來解決，從而更容易解決問題。

當然，如何增進村莊合作，實現共同富裕，區域性黨建還有很大的發展空間，具體來講包括：其一是如何從解決矛盾到大社區、大區域的發展。從更長遠的角度來看，如何讓區域性黨委從現實的化解矛盾過渡到長遠的區域性協調性的發展，區域性黨建還有不少發展的空間，比如村莊間應該成立共同體，共同謀劃發展規劃，打破村莊單打獨斗，形成抱團式發展。其二是在加強村莊黨委合作的基礎上，下一步的工作應該是加強村民之間的共建與合作，不僅僅是黨組織，普通村民也有一個定期交流的合作機制，這樣才能為未來的村莊整合與共同發展打下良好基礎。其三是如何保持這種制度的可持續性，減少因領導人的變化所帶來的不確定性，需要制度性的保障。