今年中央一號文件為何又鎖定“三農”

文│鄭風田

今年中央一號文件為何又鎖定“三農”

文│鄭風田

新華社北京2月1日消息，中共中央、國務院近日印發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》。今年的中央一號文件又鎖定“三農”，已連續十二年了。

“三農”是中國目前最大的短板。我國的農業是老大難，全球跟我國差不多發展水平的國家，基本上都是70%以上的人住在城市。而我國卻有近一半的人口在農村，更是有三分之二以上的人口戶籍在農村。但農村的人均純收入不到城里三分之一。所以提到“三農”，基本上就是一個“窮”字。農民的收入跟城里比還是差距巨大，條件艱苦。農戶戶均不足10畝地，要想致富真的太難。記得有人說過中國要解決“三農”問題就要減少農民數量，但減了這么多年，農民還是太多了。農村人口轉移到城里還很漫長，加上這十年房價狂漲，農民用那么點收入，哪買得起。所以如何解決中國這個最大的短板，絕不是發一兩個文件就可以解決了，需要一個漫長的過程。什么時候“三農”問題解決了，估計中央一號文件就不會以此打頭號了。頭號問題，也是頭號頭痛，當然就要頭號面對。

解決十三億人吃飽與吃好是全球最大難題。中小學課本學到我國地大物博，這個“博”其實應改為“薄”，因為我國的自然條件用來從事農業，真的是太差了。不到國外，不知道中國的農業自然條件有多差。不比不知道，一比嚇一跳。中國雖然國土面積很大，但能夠用來種農產品的地方卻很少，三山六水一分田。于是乎你見到，我國所有的土地，不是建樓就是用來種莊稼了。而美國、加拿大，甚至在巴西，到處都是綠草坪。中國農民們一定會很憤怒：那么好的土地不種莊稼卻種草，真是作啊。但也沒辦法，人家的老祖宗先占了這么多土地，所以人家的土地想種什么就種什么，我們的土地卻基本上都要去種糧食，即使這樣還是不夠吃。同樣大小的國土面積，美國的可耕地比我們要多出三分之一來，人口卻只有我們的四分之一不到；自然條件還好的不得了：國土東西兩邊都有大海環繞，中間還有個巨大的五大湖，有土地的地方就有水，加州的水雖然少些，但卻陽光充足。所以美國不怎么使勁，就能成為全球最發達的農業大國與農產品出口大國。而中國的新疆、西藏雖然面積廣大，但基本上不可耕種，干旱、寒冷是主因。新疆雖然有大面積的土地，但只有雪水的地方才是綠洲，沒水的地方都是戈壁灘。東北的土地雨水還可以，但卻太冷，一年只能種一季。浙江等陽光熱雨水好的地方，人均才幾分地，想種地沒有地。福建基本上都是山。所以中國以這樣一個自然條件，又要堅持自己解決吃飯問題，真的是不容易。只能是年年想辦法，年年喊。

“三農”工作基層動力不足，不好做。在前些年以GDP考核為主的晉升體系下，上一個大項目就帶來數億的GDP狂奔，而猛抓農業，產量的提升如果以GDP來衡量，也是微不足道的。屁股決定腦袋，再加上糧食生產大縣因為農業稅的取消，基本上都成了財政窮縣，揭不開鍋。地方干部在“三農”問題上雖然口號可以喊得震天響，但要真金白銀往里投，勁全往里使，真的很難。

用一號文件來匯成合力。中央通過發布一號文件，形成合力，讓中央各部門向“三農”傾斜，拿出真金白銀。讓地方各部門認識到必須要投入精力搞“三農”。如果不解決，按農業自然惡化原理，“三農”真的不知道要滑向那里去呢。有，比沒有要強數倍。

鄭風田：

經濟學博士，中國人民大學農業與農村發展學院教授，博士生

導師，副院長。