2014年各類草原違法案件的變化情況和特點分析

2014年各類草原違法案件的變化情況和特點分析

2014年，草原違法案件發案總數比上年減少187起。非法破壞草原面積比上年增加8.4萬畝，增長了36.6%，近三年呈持續上升的趨勢（圖2），表明打擊各類破壞草原資源違法犯罪行為的任務依然艱巨。

◎圖2 近三年草原違法案件發案數量和破壞草原面積

2014年，各地進一步加大對破壞草原涉嫌犯罪案件的查處力度，全年共向公安機關移送涉嫌犯罪案件621起，分別是2013年的2.23倍，2012年的4.97倍。近三年向公安機關移送涉嫌犯罪案件數量的變化情況見圖3。

◎圖3 近三年移送司法機關案件數量

一、非法開墾草原案件變化情況和特點分析

變化情況：2014年，非法開墾草原案件發案數量比上年增加526起，上升了38%，自2011年以來持續遞減后首次出現反彈；非法開墾草原面積比上年增加11.28萬畝，增長了65.4%。近三年非法開墾草原案件數量及破壞草原面積的變化情況見圖4。

◎圖4 近三年非法開墾草原案件數量和破壞草原面積

特點分析：2014年，非法開墾草原案件破壞草原面積28.54萬畝，仍是破壞草原性質最嚴重的案件類型之一。內蒙古、新疆、吉林、黑龍江、青海是此類案件的高發區，五省區非法開墾草原案件數量占全國的96.6%，非法開墾草原面積占全國的98.8%。其中，內蒙古非法開墾草原案件數量最多，占全國的53.2%；新疆非法開墾草原面積最大，占全國的50.4%。各省區非法開墾草原案件數量及破壞草原面積情況見表3。

二、非法征收征用使用草原案件和非法臨時占用草原案件變化情況和特點分析

變化情況：2014年，非法征收征用使用草原案件發案118起，比上年減少41起，下降了25.8%；破壞草原面積2.07萬畝，比上年減少2.16萬畝，下降了51.1%。非法臨時占用草原案件發案數量191起，比上年減少66起，下降了25.7%；破壞草原面積0.77萬畝，比上年減少0.71萬畝，下降了48%。這兩類案件近三年的變化情況見圖5和圖6。

◎圖5 近三年非法征收征用使用草原案件發案數量和破壞草原面積

◎圖6 近三年非法臨時占用草原案件發案數量和破壞草原面積

特點分析：與上年相比，2014年這兩類案件的立案率與結案率有升有降，變化幅度較大。非法征收征用使用草原案件的立案率與上年基本持平，但結案率為68.2%，比上年下降了23.7個百分點；非法臨時占用草原案件的立案率為84.3%，比上年下降了14.9個百分點，但結案率為95%，比上年提高了14.2個百分點。產生這些變化的原因，主要是各地開展草原征占用管理工作進展不平衡。今后應在不斷規范草原征占用審核審批程序的同時，進一步加大對非法征占用草原行為的查處力度。

三、違反禁牧休牧規定案件和違反草畜平衡規定案件變化情況和特點分析

變化情況：2014年，違反禁牧休牧規定案件發案數量14899起，比上年減少776起，下降了5%，自2011年以來首次出現發案數量減少的情況。違反草畜平衡規定案件發案數量1013起，比上年增加了123起，增長了13.8%。從這兩類案件近三年的變化情況（圖7和圖8）可以看出，兩類案件的發案數量起伏變化不大，并一直保持在高位。

◎圖7 近三年違反禁牧休牧規定案件數量

◎圖8 近三年違反草畜平衡規定案件數量

特點分析：這兩類案件有兩個顯著的特點。一是發案數量多、區域集中。2014年，這兩類案件發案數量占各類案件總數的83.8%，并且主要集中在內蒙古。內蒙古全年立案查處違反禁牧休牧規定案件和違反草畜平衡規定案件的數量分別占全國同類案件的90.9%和91.3%。二是查處效果較好。兩類案件的立案率分別為97.6%和97.8%，結案率分別為99.7%和99.6%，均高于2014年各類案件的平均立案率和平均結案率。

四、非法采集草原野生植物案件變化情況和特點分析

變化情況：2014年，非法采集草原野生植物案件發案數量528起，比上年增加90起，增長了20.5%（見圖9）。案件立案率為40.9%，較上年86.8%的立案率大幅下降；結案率為85.2%，較上年下降了13.7個百分點。

特點分析：此類案件立案率和結案率較低，表明案件查處較為困難。其原因，一是受經濟利益驅動，非法采集草原野生植物案件呈多發態勢，并且多以外來流動人口為主，查處較為困難；二是基層草原執法機關手段落后、力量不足，取證難、處罰難和執行難的問題較為突出。

表3 2014年各省區非法開墾草原案件數量及開墾草原面積

五、買賣或者非法流轉草原案件變化情況和特點分析

變化情況：2014年，買賣或者非法流轉草原案件發案26起，比上年增加7起，增長了36.8%；涉及草原面積1.83萬畝，比上年減少4.08萬畝，下降了69%；平均每起案件涉及草原面積704畝，僅為上年的22.6%。近三年此類案件數量的變化情況見圖10。

特點分析：買賣或者非法流轉草原案件的發案數量雖然不多，但與牧民群眾的切身利益直接相關，今后還需進一步規范和強化對草原承包經營權流轉行為的管理。

六、違反草原防火法規案件變化情況和特點分析

變化情況：2014年，違反草原防火法規案件發案數量270起，比上年減少了14起。近三年此類案件數量的變化情況見圖11。吉林此類案件發案數量最多，達168起，占全國的62.2%。內蒙古此類案件發案54起，占全國的20%。各省區此類案件發案數量及占比見圖12。

特點分析：2014年全國發生草原火災158起，累計受害草原面積近4萬公頃。大部分草原火災是由上墳燒紙、吸煙、機動車跑火、燃燒秸稈及生活用火不慎等違反草原防火法規的行為引發的。

◎圖9 近三年非法采集草原野生植物案件數量

◎圖10 近三年買賣或者非法流轉草原案件發案數量

◎圖11 近三年違反草原防火法規案件數量

◎圖12 違反草原防火法規案件數量（起）及比例