鳳陽縣生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀及改革思路

文│王飛 舒開倫 劉浩（安徽省鳳陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）王成勇（安徽省鳳陽縣動物疫病預(yù)防與控制中心）

鳳陽縣生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀及改革思路

文│王飛 舒開倫 劉浩（安徽省鳳陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）王成勇（安徽省鳳陽縣動物疫病預(yù)防與控制中心）

2015年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2015年獸醫(yī)工作要點》，文中特別指出“積極與機構(gòu)編制等部門溝通協(xié)調(diào)，加快推進市、縣兩級職責(zé)調(diào)整，注重職責(zé)交接質(zhì)量，盡快形成上下貫通的屠宰監(jiān)管體系。”安徽省鳳陽縣作為中國改革之鄉(xiāng)，根據(jù)省、市有關(guān)文件指示精神，已全面完成生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)的調(diào)整，并落實“三定方案”。

一、職責(zé)調(diào)整簡述

2013年3月14日，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》被批準通過，方案明確指出“將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。”此后，省、市、縣三級先后印發(fā)相關(guān)實施意見及文件通知，均明確將商務(wù)部門承擔(dān)的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門，并就推進此項工作實施做出具體安排和部署。

2014年12月9日，鳳陽縣召開推

進生豬定點屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)工作專題會議，會議確定生豬定點屠宰監(jiān)管職能正式由商務(wù)局劃轉(zhuǎn)到農(nóng)委，并進行現(xiàn)場交接。時隔半個月，縣編委印發(fā)相關(guān)文件通知，進一步明確生豬定點屠宰監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置規(guī)定、職責(zé)規(guī)定（設(shè)立縣畜禽屠宰管理辦公室，與縣農(nóng)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)畜牧獸醫(yī)局一個機構(gòu)兩塊牌子，具體承擔(dān)包括生豬的定點屠宰監(jiān)管職責(zé)在內(nèi)的畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)。在縣農(nóng)委下屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛畜禽屠宰執(zhí)法隊牌子，具體承擔(dān)包括生豬定點屠宰執(zhí)法在內(nèi)的畜禽屠宰執(zhí)法工作）和人員編制規(guī)定（從縣商務(wù)局商務(wù)執(zhí)法隊劃轉(zhuǎn)3名編制到畜禽屠宰執(zhí)法隊；另從縣農(nóng)委下屬動物疫病預(yù)防控制中心劃轉(zhuǎn)4名編制到縣畜禽屠宰執(zhí)法隊，共增加7名編制），為農(nóng)業(yè)部門履行屠宰監(jiān)管提供了強有力的保障。

2015年1月14日，縣畜禽屠宰管理辦公室和縣畜禽屠宰執(zhí)法隊揭牌儀式在縣畜牧獸醫(yī)局舉行。至此，鳳陽縣生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整正式全面完成。

二、監(jiān)管現(xiàn)狀

1.屠宰場（點）現(xiàn)狀。生豬定點屠宰資格審核清理之前，按照“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則，全縣設(shè)置有33個生豬定點屠宰場（點）。資格審核清理之后，明確予以保留的生豬定點屠宰場為1個，其他32個生豬屠宰點因達不到相關(guān)要求，則明確予以清理，但由于原國有食品系統(tǒng)改制牽涉人員安置和補償?shù)仍颍?2個生豬屠宰點尚未清理完成。

2.法律現(xiàn)狀。2008年，國務(wù)院出臺《生豬屠宰管理條例》，將行政主體授予縣級以上地方人民政府商務(wù)部門，但是農(nóng)業(yè)部門接轉(zhuǎn)職責(zé)后，因新的《生豬屠宰管理條例》尚未頒布實施，出現(xiàn)了執(zhí)法卻不合法等問題。2014年12月26日，安徽省人民政府以政府令的形式，印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》，明確將《安徽省生豬屠宰管理辦法》中的商務(wù)行政主管部門統(tǒng)一修改為生豬屠宰行政主管部門。

3.檢疫和檢驗現(xiàn)狀。動物檢疫按照《動物檢疫管理辦法》相關(guān)規(guī)定，并依據(jù)《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐的官方獸醫(yī)實施具體檢疫；而肉品品質(zhì)檢驗則按照《生豬屠宰管理條例》相關(guān)規(guī)定，并依據(jù)《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》，由屠宰企業(yè)內(nèi)的肉品品質(zhì)檢驗員實施具體檢驗。同時，上市生豬產(chǎn)品需分別加蓋（封）檢疫合格驗訖印章（或加檢疫標志）、肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章和取得動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證后方能出場。

三、面臨的問題

1.屠宰場（點）監(jiān)管問題。限于原國有食品系統(tǒng)改制牽涉人員安置和補償?shù)仍颍?2個明確予以清理的屠宰點至今仍在違法經(jīng)營，“多、亂、小、散、差”等問題突出。一方面，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要繼續(xù)派駐人員實施檢疫；另一方面，作為職責(zé)調(diào)整后的監(jiān)管責(zé)任主體，面對屠宰行業(yè)存在的矛盾，勢必會給下一步整頓、取締等工作帶來相當(dāng)大的難度。

2.法律法規(guī)實施問題。因新的《生豬屠宰管理條例》尚未頒布實施，目前僅依據(jù)《安徽省生豬屠宰管理辦法》實施監(jiān)管。但是，此辦法僅為現(xiàn)行《生豬屠宰管理條例》的一個地方配套規(guī)章，將其中的商務(wù)行政主管部門統(tǒng)一修改為生豬屠宰行政主管部門，仍顯倉促，難以較好適應(yīng)當(dāng)前生豬屠宰監(jiān)管面臨的新形勢，亟須從國家層面做好頂層設(shè)計，加快立法進程。

3.檢疫和檢驗混淆問題。檢疫是政府行為，檢驗是企業(yè)行為。在實際工作過程中，兩者的區(qū)別和聯(lián)系常常被混淆，檢疫人員和肉品品質(zhì)檢驗員之間也經(jīng)常發(fā)生責(zé)任不明和越權(quán)超范圍執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至一些屠宰經(jīng)營戶認為有了肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章，就可以上市銷售。雖然屠宰企業(yè)對肉品安全負有主體責(zé)任，但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門已成為肉品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，一旦發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件，農(nóng)業(yè)部門存在著不可推卸的責(zé)任。

四、對策與建議

1.推進資格審核清理，合理規(guī)劃屠宰場點。穩(wěn)步推進資格審核清理，從嚴掌握生豬定點屠宰企業(yè)的清理標準，并將清理過程中遇到的問題形成系統(tǒng)性的匯報材料，逐級報請市級以上人民政府出臺相應(yīng)的整改或關(guān)停政策措施，妥善解決企業(yè)改制產(chǎn)生的歷史遺留問題。同時，按照“控制總量、合理布局”的原則，在整合撤并、改造提升的基礎(chǔ)上，通過新建、遷建、擴建等措施，重點規(guī)劃設(shè)置區(qū)域性生豬定點屠宰場，力爭較短時間內(nèi)逐步建立起屠宰行業(yè)發(fā)展與群眾生活需求相適應(yīng)的加工體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.修訂完善法律法規(guī)，明確屠宰監(jiān)管主體。盡快修訂完善《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠

宰管理條例》等法律法規(guī)，明確屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時，按照國家精簡機構(gòu)的總體要求，不建議職責(zé)調(diào)整后再單獨設(shè)立生豬屠宰管理辦公室或?qū)ｉT的屠宰執(zhí)法隊，可考慮通過修訂和完善法律的手段，明確生豬屠宰監(jiān)管的管理主體和執(zhí)法主體，將生豬屠宰監(jiān)管，直接授予縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門和縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。

3.改革檢疫檢驗制度，建立獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗。改革和完善現(xiàn)行的動物檢疫和肉品品質(zhì)檢驗制度，建立新形勢下的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度，考慮將檢疫合格驗訖印章與肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章、動物檢疫合格證明與肉品品質(zhì)檢驗合格證分別合二為一，并在相關(guān)法律法規(guī)中明確屠宰企業(yè)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)在獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗過程中的權(quán)責(zé)和監(jiān)督機制，確保新形勢下建立的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度能夠有效實施。

4.加強生豬屠宰監(jiān)管，健全司法銜接機制。針對監(jiān)管存在的整治難、取締難等問題，要有針對性的出臺相應(yīng)監(jiān)管措施，加大專項執(zhí)法檢查力度，特別是要加大對一些薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域和監(jiān)管對象的巡回檢查力度，力保嚴打重罰的高壓態(tài)勢。同時，全面熟練掌握行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)知識，建立健全司法銜接機制，強化同公安等部門的聯(lián)系，提高依法移送、依法辦案意識，并突出抓好在線索通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等方面工作，共筑畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障。