立足技術推廣服務 做推進草牧業發展的好助手

文│何新天（全國畜牧總站黨委書記）

立足技術推廣服務 做推進草牧業發展的好助手

文│何新天（全國畜牧總站黨委書記）

全國畜牧（草原）站長工作會議上，于康震副部長充分肯定了畜牧業技術推廣體系在推進畜牧業發展中做出的貢獻，強調了新形勢下大力發展草牧業的重要性和緊迫性，明確了重點任務，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。李希榮站長傳達了全國現代畜牧業建設工作會議精神，在總結近年技術推廣機構在推動畜牧業發展中取得成績的基礎上，系統分析了加快發展草牧業面臨的新形勢，提出了下一步重點工作。會議代表還參觀了現代牧業公司的草產品加工基地，圍繞“如何加快發展草牧業”進行了分組研討，楊振海副司長還作了草牧業發展的專題報告。下面，圍繞學習貫徹這次會議精神，我講三點意見。

一、凝聚共識，會議取得積極成效

在全國現代畜牧業建設工作會議剛剛閉幕之際，我們組織召開這次全國畜牧（草原）站長工作會，目的就是共商草牧業發展大計，謀劃新時期重點工作。會議主題鮮明，內容豐富，安排緊湊，會議開得成功，取得了實際成效，概括起來主要有四個方面。

一是研判了發展形勢。于康震副部長向我們傳達了全國現代畜牧業建設工作會議精神，并對當前加快發展草牧業進行了系統闡述和深入分析，指出我國經濟社會進入新常態，農業農村經濟正經歷深刻變革，草牧業基礎設施建設滯后，優質飼草供應短缺，發展方式粗放，成為現代農業和現代畜牧業發展的短板。畜牧業技術推廣要抓住難得的歷史機遇，推動草牧業趕上現代化步伐。李希榮站長指出加快發展草牧業是黨中央、國務院對草業和畜牧業發展做出的重要部署，各級畜牧業技術推廣部門要找準出發點和著力點，在思想認識上有新提高，發展理念上有新突破，服務功能上有新拓展，推廣方式上有新招數，才能積極推進草牧業發展。通過對新形勢的研判，有助于我們統一思想、提高認識，把草牧業發展工作納入整個農業和國民經濟社會發展全局中，主動謀劃，積極入位，履行好工作職能。

◎全國畜牧總站黨委書記何新天作總結

二是總結了工作成績。會議充分肯定了多年來畜牧業技術推廣隊伍的地位和作用，明確指出畜牧業技術推廣體系是科技興牧的主渠道、主力軍，是各級畜牧行政主管部門的得力助手、依托力量。會議系統總結了近年來整個畜牧業技術推廣體系在貫徹落實國家各項強農惠牧政策，做好技術支撐，服務現代畜牧業發展過程中取得的成績，發揮的作用。通過總結成績，進一步鼓舞了我們整個體系的士氣，提振了加快發展草牧業的信心。

三是交流了工作經驗。大會工作報告從草原生態保護、飼草供給、草食畜牧業發展、飼草產業化經營和科技支撐等方面，回顧了近年各級畜牧業技術推廣機構所做的工作。分組討論期間，會議代表就如何發展草牧業，交流了經驗看法，提出了下一步工作措施建議。楊振海副司長在專題報告中也對大家關心的草牧業發展問題予以了解答。我們還現場考察了現代牧業公司的草產品加工情況。通過交流研討，專題輔導和現場考察，使大家開闊了眼界和思路，加強了對會議精神的學習和領會，為集中精力推進草牧業加快發展打下了思想基礎。

四是明確了重點任務。會議強調，要通過加快建設現代飼草料生產體系、加快發展草食畜牧業、加快草原生態保護建設步伐、加大改革創新力度和完善政策法規支撐體系，推進草牧業發展。會議指出，要緊密圍繞建設現代畜牧業，重點抓好體系建設、技術支撐、服務保障、作風和行風建設等工作。這些任務和工作既著眼全局，又切合實際，為我們今后一個時期畜牧業技術推廣工作指明了方向。我們要自覺轉變思想作風，創新工作方法，使整個體系能夠擔當加快推動草牧業發展的新任務，能夠適應建設現代畜牧業的新要求。

二、深化認識，堅定發展草牧業信心

草牧業既包括牛羊等草食畜牧業，也包括飼草料產業和草原生態保護建設事業。大力發展草牧業，是黨中央的重大決策，是現代畜牧業發展的客觀要求，也是滿足人民群眾日益增長消費需求的必然選擇。準確把握本次會議精神，關鍵在于要深化認識，堅定發展草牧業的信心。

（一）發展草牧業的宏觀政策環境向好。近年來，在市場拉動和政策驅動下，草牧業呈現強勁發展勢頭。黨中央、國務院審時度勢，及時做出重大戰略決策，各級政府主管部門順勢而為，從中央到地方各項促進草牧業發展的政策相繼出臺，初步建立扶持草牧業發展的政策支持體系。

一是中央1號文件明確提出要求。2014年10月汪洋副總理主持召開專門會議研究促進草牧業發展的政策措施，提出要把發展草牧業作為農業生產結構調整的重要內容和保障糧食安全的重要途徑來抓。2015年中央1號文件明確提出加快發展草牧業，同時對支持青貯玉米等飼草種植，開展糧改飼和種養結合模式試點、推動三元種植結構協調發展做出了部署。黨中央做出這一重大決策，為草牧業發展指明了方向，確定了戰略重點，提出了推進工作的路徑和模式。

二是農業部印發政策性指導性文件。依據中央1號文件精神，農業部著眼于推進農業結構調整和現代畜牧業建設全局，先后印發了《關于進一步調整優化農業結構的指導意見》《關于促進草食畜牧業加快發展的指導意見》和《2015年草牧業發展試驗試點工作方案》，對發展草牧業做出了部署。在《農業部關于進一步調整優化農業結構的意見》中，農業部強調要以“糧草兼顧、農牧結合、循環發展”為導向，調整優化種養結構，充分挖掘飼草料生產潛力，大力發展草牧業。明確要積極推進飼用糧生產，拓展優質牧草發展空間，加快發展循環農業。在《關于促進草食畜牧業加快發展的指導意見》中，農業部系統明確了草牧業發展的指導思想、基本原則，從優化種養結構、推進發展方式轉變、提升支撐能力等方面明確了當前和今后一段時期發展草牧業的重點任務，確定要著力構建支持草牧業發展的政策支持體系。

三是全國現代畜牧業建設工作會議進行了再部署。為加快推進現代畜牧業建設，農業部不久前召開了全國現代畜牧業建設工作會議。會議深刻闡明了現代畜牧業建設面臨的新形勢新要求，明確了主攻方向和重點任務，并就突出抓好草牧業發展進行了再部署。韓長賦部長在會議重要講話中，從大力發展牛羊肉生產、抓好現代奶業建設、加大飼草料資源開發利用力度、切實做好草原這篇大文章四個方面，對加快推進草牧業發展做了重點部署。韓部長特別強調我國有13億人，這么大的市場，不能拱手讓人，更不能受制于人。要借市場之力，行政策之功，積極作為。要牽住母畜擴繁這個牛鼻子，要抓好天然草原利用，抓好糧改飼試點，抓好秸稈資源利用。韓部長要求各級畜牧行政部門，要認真貫徹落實中央精神，抓住難得的發展機遇，推動草牧業發展取得新進展。

（二）發展草牧業是歷史新機遇。草牧業是現代畜牧業的重要組成部分，同時也是現代畜牧業的薄弱環節，產業拓展空間廣闊，發展潛力巨大。

一方面是需求增長快，市場前景好。隨著國家經濟社會發展，人民群眾生活水平提高，對畜產品需求呈多樣化趨勢，城鄉居民畜產品消費結構升級，對牛羊肉為主的草食畜產品需求快速增長，導致近幾年牛羊肉價格持續上漲，不僅在局部地區一定程度上影響到國內穆斯林群眾的生活，也使廣大城鄉居民的消費愿望受到限制。草食畜產品需求發生變化，是經濟社會發展進步的必然結果，是人民群眾生活水平不斷提高、消費結構升級的直接體現，這種變化對畜牧產業而言，是積極利好的。有需求就有市場，有需求才有動力，有需求才有機遇。我國畜牧業發展到今天，相對豬禽等產業，唯有草牧業發展仍有很大的發展空間?？梢灶A見，在一定時期內，對草食畜產品旺盛的消費需求，能夠成為拉動和支撐草牧業加快發展的關鍵因素。

另一方面是產能相對不足。由于多種原因，草牧業基礎設施相對落后，優質飼草料供給短缺，生產經營粗放，規模化占比低，尤其是肉牛肉羊產業生產力水平相對低，牧區、半牧區、南方邊遠山區多半仍處于自然生產狀態。即使是在規?；⒓s化相對較高的華北、東北和中原地區，相對豬禽、奶業而言，肉牛肉羊產業的生產設施條件和綜合生產能力差距也是明顯的。作為草牧發展的基礎，飼草飼料生產能力不足，草產業弱小，反芻動物專用飼料工業化生產量小品種少，已成為現代畜牧業發展的短板。但產能不足同時又是發展的機遇。在畜牧業持續快速發展的今天，畜牧業生產發展內部的不平衡，又給我們提供了機會。

在生豬、蛋雞、肉雞產業紛紛呼吁要實行配額制管理的時期，唯獨草牧業產能相對不足。從發展的角度看，還有什么比需求不足、產能不足更有利的條件呢？總量不足，產能不足意味著我們在發展草牧業上，在速度和規模方面可以快一些、大一些，而以牛羊為主體的草畜生產因周期長、鏈條長，產業發展相對波動少，對一個產能相對不足的產業，投資的吸引力會更大一些，發展的機會更多一些。在市場經濟條件下，產能不足就是發展機會，就是發展重點。面臨新形勢新問題，我們應辯證地、科學地認清形勢，抓住機遇，用好機遇。

（三）發展草牧業的資源條件比較優越。在一個具有五千多年農耕文明歷史的國家，草牧業發展不僅有深厚的歷史積淀，也有堅實的發展基礎和生產傳統，這是不可或缺的發展條件。除此以外，當今發展草牧業，我們還有相對的資源稟賦條件。

一是天然草地資源仍然可以有效利用。我國天然草原和南方草山草坡資源豐富，草地植被是草原牧業可持續發展的基本生產資料。草原補獎政策實施以來，我國草原植被加快恢復，天然草原鮮草總產量已4年突破10億噸，這是一筆寶貴的財富。在保護草原生態的前提下，堅持“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針，嚴格實行以草定畜，草畜平衡，就能夠實現天然草原的永續利用。而南方草山草坡資源，重點是要通過合理開發利用，挖掘資源的潛力，變資源優勢為草牧業產業優勢。

二是人工草地快速增加。在市場需求拉動和政府引導扶持下，近幾年人工種草恢復較快，從2011年開始國家實施草原生態保護補助獎勵政策，扶持人工種草，促進了牧區和半牧區人工種草的興起。特別是振興奶業苜蓿發展行動項目實施，以奶牛養殖優勢區域為重點，人工種草擴展到更廣的地域，全國從北到南，新一輪人工種草的熱潮勢發強勁。人工草地面積不斷增加，草牧業發展的支撐力也將不斷增強。

三是農副產品資源利用前景廣闊?，F代農業建設，不僅為草食畜牧業提供了較為充足的飼料糧，而且相伴產生的大量副產品能夠飼料化利用。尤其每年產生的8億噸各類秸稈，目前飼料化利用比例不足30%。而各種以微生物分解發酵為主導的微貯、青貯、黃貯等技術應用日益成熟，草食家畜飼草料來源不斷拓展，顯示巨大的發展潛力。

四是糧改飼試點擴大資源優勢。中央財政今年安排3億元資金支持糧改飼，率先在東北、雁北、陜西和西北等地區開展試點示范，通過補貼收儲等關鍵環節，引導發展優質飼草料種植。糧改飼試點啟動，將帶動草田輪作、冬閑田種草、坡耕地和中低產田種草，農牧結合型草業蓬勃發展。

五是草食家畜品種繁育改良有基礎。經過長期的努力，我國以牛羊為主體的草食家畜地方品種資源得到較好的保護和開發利用，牛羊良種種群不斷擴大，質量提升，良種繁育改良體系相對健全。在引進國外優良品種的同時，我們加大了國內外品種的雜交改良，成功培育出夏南牛、延黃牛、遼育白牛、云嶺牛、南江黃羊、巴美肉羊等肉用新品種，建成了一批國產品種的肉牛肉羊原種場、繁育場和種公牛站，種畜、凍精等生產能力持續提高，基本能滿足草牧業發展對良種的需求。

（四）發展草牧業科技支撐給力。草牧業發展離不開科技引領和支撐，隨著畜牧業科技事業的發展進步，我們已具有較完備的草牧業科技創新體系和技術推廣體系，科技創新能力和支撐能力不斷增強。

一是草牧業科技創新體系健全穩定。以國家和各省級畜牧獸醫、草原科研機構和院校為基礎、以草牧業國家產業技術體系為中堅，以一大批草牧業科技創新型企業為主體的草牧業科技創新體系，匯聚了草牧業界的科技精英，在國家財政對科技投入強度不斷加大，產學研結合機制不斷完善，科技創新內外部環境不斷優化的新形勢下，越來越多的能夠有效解決草牧業發展重點領域和關鍵環節重大問題的科技創新成果，正在加快形成，草牧業重大科技基礎研究和應用研究不斷取得新進展。特別值得關注的是一大批草牧業科技創新型企業，在草牧業科技創新中的主體作用日益顯現。

二是草牧業技術推廣體系綜合實力強。畜牧業技術推廣體系集良種繁育、草原保護與建設、飼草料生產于一體。經過歷次改革調整，整個體系隊伍更加精干、規范，職能、功能得到完善。截止到2013年年底，全國共有各級畜牧業技術推廣機構385222個，職工總數22萬余人。特別是重新修訂的《農業技術推廣法》頒布實施，促進各級畜牧業技術推廣體系機構編制、職能核定、經費保障、條件能力建設加快落實，各級畜牧業技術推廣機構以改革為動力，積極創新自身管理建設和推廣服務機制，在落實國家扶持畜牧業政策、推進奶牛、生豬、肉牛、肉羊改良計劃實施，推廣普及人工授精、舍飼圈養、飼草料調制、秸稈青貯、標準化規模養殖等方面充分發揮了主渠道、主力軍作用。

三是廣大養殖場戶科技意識在增強。隨著畜牧業發展加快轉型升級，新型經營主體大量涌現，以家庭農牧場、專業合作社為主體的中小養殖場戶，在產業化龍頭企業或標準化規模養殖場的示范帶動下，飼養規模適度擴大，對技術也越來越重視，他們參加各種技術培訓的熱情高漲，學科技、用科技的意識越來越強。特別是越來越多的返鄉農民把發展適度規模養殖作為創業的優先選擇。新型經營主體的大量涌現，逐步在優化草牧業從業人員的結構和素質。

總之，大力發展草牧業，勢在必行，正逢其時。我們應從戰略和全局的高度著眼，從促進草牧業科技進步、堅持創新驅動入手，立足畜牧業技術推廣服務，認清形勢，堅定信心，充分整合體系優勢，在推進草牧業發展的歷史進程中當好助手，做強支撐，搞好服務。

三、重在落實，積極推進草牧業發展

大力發展草牧業，中央有要求，市場有需求，產業有基礎，群眾有期盼。尤其是中央已經出臺了一系列扶持草原保護與建設、促進牛羊業、奶業、苜蓿及牧草產業發展的惠農政策，農業部對發展草牧業發展進行了具體部署，現在可以說目標已經明確，任務已經下達，關鍵是要行動。在認真貫徹落實好于康震副部長、李希榮站長會議講話和報告中確定的各項重點工作任務的同時，還要注重抓好五個環節的工作。

（一）依托政策拓展服務功能。大力發展草牧業，要堅持市場主導，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類市場主體發展活力。同時，要充分發揮國家和地方各項扶持政策的引導作用。各級畜牧業技術推廣機構，要高度重視依托政策開展技術推廣服務。

一是用好已有政策。近些年國家加大對畜牧業發展的政策扶持，出臺了一系列政策措施，各級畜牧業技術推廣機構自覺當好助手，在落實各項扶持政策方面承擔了重任，為政策順暢實施、發揮效力做出了貢獻。已實施多年的奶牛、生豬、肉牛、肉羊、良種補貼政策、畜禽標準化規模養殖扶持政策、畜禽良種工程建設、退牧還草、京津風沙源草原治理、巖溶地區石漠化治理、游牧民定居、退耕還林還草、草原生態保護補助獎勵機制等政策，各級畜牧技術推廣機構都負責或參與了組織實施，通過組織實施，既保證了政策有效落實，也助力各級畜牧業技術推廣機構拓展了技術服務領域，強化了技術服務功能。已有政策項目中，基本都涵蓋了草牧業，草食家畜良種繁育體系建設，標準化規模養殖，畜禽、牧草種質資源保護，天然草原改良補播，牧區人工飼草料基地建設等，充分體現了對草牧業發展的支持。我們應繼續配合、協助各級畜牧行政部門，組織實施好這些政策項目，依托扶持政策，引導助推草牧業加快發展。

二要參與新政策實施。近兩年國家以扶持草牧業發展為重點，相繼出臺或將要出臺相關政策，振興奶業苜蓿發展行動、南方現代草地畜牧業推進行動、基礎母畜補貼政策及糧改飼試點補貼政策等已啟動實施，從實際運行情況看，畜牧業技術推廣機構雖也有參與，但參與的廣度和深度都不夠。主要原因還是我們主動爭取不夠。從各級畜牧業技術推廣機構的職能定位和自身的條件能力看，應當更積極地參與，并依托新出臺的政策，擴展技術服務領域，在促進政策落實過程中提升服務能力，發揮主導作用。

三是積極參與扶持政策創設。大力發展草牧業，是中央制定的大戰略，也是今后國家政策扶持的重點。圍繞發展草牧業，國家及地方已在研究制定畜牧業“十三五”規劃，2015年中央1號文件提出要實施牛羊養殖大縣獎勵補助政策以及第二階段草原生態保護補助獎勵機制政策，這都是近期要抓緊完成的重點政策制定工作。同時，各級畜牧行政部門還要適應財政預算體制改革、投資體制改革等新情況，著眼于解決草牧業發展的薄弱環節，突出草食家畜種業創新、種畜疫病凈化、推動金融支持、價格支持等領域的政策謀劃和創新。各級畜牧業技術推廣機構應緊密協助配合，深入開展調查研究，認真總結實踐經驗，積極建言獻策，力爭政策創設取得新突破。

（二）發揮優勢體現主導作用。畜牧業技術推廣體系是畜牧業科技進步的重要力量，在發展草牧業的歷史進程中，應充分發揮自身優勢，在技術推廣、成果轉化過程中體現主力軍作用。

一是要發揮體系網絡優勢。畜牧業技術推廣體系集畜牧、草原、飼料于一體。目前，體系改革已完成，新修訂的《農業技術推廣法》頒布實施，標志著畜牧業技術推廣體系進入依法管理、依法推廣、依法建設的新階段。在體制機制逐步理順、機構編制基本核定、職能職責基本確定、經費保障逐步落實的基礎上，各級畜牧業技術推廣機構、人員隊伍已經穩定。雖然在人員素質、工作經費、條件設施方面還存在短板，但基本面向好。在繼續全面推進畜牧業科技進步的同時，要突出發展草牧業重點，動員、組織各級畜牧業技術推廣機構，立足本地區，充分發揮自身網格分布、覆蓋面廣、技術綜合、貼近一線的體系優勢，為牧區、半牧區、農區、南方地區草牧業發展提供全方位的技術服務，各級畜牧業技術推廣機構要堅持上下聯動，畜牧、獸醫、草原、飼草料等專業之間密切協同協作，形成合力，為草牧業發展提供強有力的技術支撐。

二是要發揮種畜資源優勢。畜禽、牧草良種繁育體系歷來就是各級畜牧業技術推廣機構的傳統家底，從畜禽、牧草種質資源保存利用，到種畜禽牧草種子生產、繁育和推廣，既擁有資源優勢，又有實踐經驗。發展草牧業，不論是草原牧區、半牧區，還是農區、南方地區，都需要推廣、應用不同特性的優良品種，要滿足全國發展草牧業對畜禽、牧草良種快速增長的需求，各級畜牧業技術推廣機構要以實施全國肉牛、肉羊、奶牛遺傳改良計劃為主導，優化草食種畜禽布局，以核心育種場為載體，組織開展好品種登記、生產性能測定、遺傳評估等基礎工作，加快優良品種培育進程，提升自主供種能力，要繼續依托畜禽良種工程項目，不斷加強種公牛站、種畜場、生產性能測定中心建設，要加強野生牧草種質資源的收集保存，篩選培育一批優良牧草新品種。要繼續組織開展牧草品種區域試驗，加強牧草種子繁育基地建設，加強草種質量檢驗檢測和安全監管，不斷提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。

三要發揮技術隊伍優勢。各級畜牧業技術推廣機構，畜牧科技人員密集，在先進實用技術推廣服務方面具有優勢，因長年扎根基層、置身生產一線，聯系養殖場戶和農牧民密切，基層技術推廣服務經驗豐富。在發展草業過程中，各級畜牧業技術推廣機構要最廣泛、最充分調動廣大技術人員的積極性，通過學習培訓，深化對中央和地方關于發展草牧業的各項方針政策的認識和領會，學習掌握服務于草牧業發展的新技術、新成果、新方法，在促進草牧業科技進步中積極作為，建功立業。

（三）農牧結合實現綠色發展。我國畜牧業發展已整體進入由傳統畜牧業向現代畜牧業轉型升級的歷史新階段，處在當今歷史背景下推進草牧業發展，必須以新的理念、新的思路、新的路徑來引導、推動，必須始終堅持農牧結合綠色發展。

我國地域遼闊，自然條件、資源稟賦以及經濟社會發展不平衡，決定了草牧業發展必須堅持因地制宜，分區施策，實行整體推進與差異化發展相結合。

牧區、半牧區發展突出以草定畜，草畜平衡。草原畜牧業是以天然草原為主要生產資料，以傳統的、自然的生產方式為主體，是草畜結合最緊密，又最矛盾的產業。隨著保護草原生態、建設生態文明擺到更突出的位置，草原牧區發展草牧業，必須堅持生態優先，生產生態協調，實行以草定畜和草畜平衡制度。各級畜牧業技術推廣機構要重點做好適應草原牧區生產條件的牛、羊優良品種選育和推廣工作，青藏高原地區要下氣力做好牦牛和藏系肉用、毛用羊的選育擴繁工作。要選育推廣適應牧區自然條件的飼草品種，發展人工種草，建設標準化暖棚圈舍，推行半舍飼養殖。半牧區有條件的要實施草場改良、退耕還草，草田輪作，大力推廣農作物秸稈飼料化。牧草生產以企業為主體，積極探索農區飼草料加工產品配送牧區的有效途徑，支撐牧區推行半舍飼、半放牧生產模式，建立“牧繁農育”和“戶繁企育”為主的養殖模式。堅持農牧結合，循環發展。

在傳統農區，尤其是草食家畜優勢發展區域，各級畜牧業技術推廣機構要著力在推動農業結構調整、實行糧改飼、種養結合上下工夫。要大力推廣優良草食畜禽品種和牧草、專用飼料作物品種，發展青貯玉米、微貯、黃貯、裹包青貯等先進實用技術，充分挖掘農副產品、農產品加工副產品飼料化利用的潛力，廣開飼草料資源。要大力推廣標準化規模養殖綜合配套技術，把農區的土地資源、農副產品及秸稈資源優勢轉化為農區草牧業發展的優勢。要以畜禽糞污資源化利用為目標，以農牧結合為根本，重點推廣畜禽糞污有機肥加工、病死畜無害化處理等實用技術，引導、促進農區草牧業發展走農牧結合、綠色發展、循環發展的路子。南方地區堅持特色養殖、生態養殖。

南方地區水、熱資源、草山草坡飼草資源、農副產品資源豐富，經濟社會相對發達，人口密集，市場消費增長快，發展草牧業潛力巨大。發展南方草牧業是一個大戰略。南方地區各級畜牧技術推廣機構重點要在草食畜禽及牧草品種選育、雜交改良、天然草地改良、林下養殖、冬閑田種草、人工草地建設等方面加大技術推廣服務工作力度，要根據南方丘陵地區和山區的自然條件，推動特色養殖和生態養殖，積極開發利用地方草食畜禽優良品種資源，除重點發展牛羊外，也要關注和扶持兔、鵝、鹿、鴕鳥等特色養殖業發展。要充分利用南方偏遠山區、丘陵地區生態環境優良的地域優勢，推進綠色、生態養殖。

（四）創新機制增強服務能力。發展草牧業是在畜牧業面臨資源、環境雙重約束，成本上升與價格天花板兩頭擠壓的挑戰形勢下進行的，各級畜牧業技術推廣機構要主動適應困難與挑戰增多的新常態，不斷創新技術推廣服務機制，增強服務能力，提高服務水平。

一要加強協同合作。發展畜牧業是一項涉及面廣，跨業界多，產業鏈長的系統工程，需要各級畜牧業技術推廣機構樹立協同合作推廣理念，堅持大聯合、大協作、大推廣。既要在體系內畜牧、獸醫、草業、飼料、機械等專業之間加強協作，也要在畜牧業社會化服務各主體之間加強聯合與協作，要主動與國家牛、羊、禽、兔及牧草等產業技術體系對接，推廣轉化新技術、新成果。要堅持一主多元，充分發揮公益性技術服務機構的依托作用，積極與科研、教育、社會組織、產業化龍頭企業、農牧民合作社聯合協作，共同形成助推草牧業發展的強大合力。

二要轉變服務方式。要遵循發展草牧業的自然規律和市場規劃，改變以往分段式、單一式推廣服務方式，樹立融合發展理念，積極探索農牧結合、種養結合、三產融合的技術推廣服務新路徑，實現種植業與養殖業相銜接，草食畜禽養殖與草原生態保護、飼草料供給相協調，草牧業生產、加工、運輸、消費三產融合發展。

三要堅持示范引導。草牧業涵蓋草食畜牧業和草業，連接種植業和養殖業，跨越第一二三產業，如何統籌謀劃草牧業發展，需要國家和地方積極組織試驗試點，需要培育、總結典型示范引導。各級畜牧業技術推廣機構，一方面要主動爭取參與國家和本地區組織開展的草牧業發展試驗試點工作。2015年農業部在河北、內蒙古、遼寧、湖北、廣西、四川、貴州、甘肅、青海、新疆等10省區各選擇2個縣開展試點，同時選擇1～2個國家現代農業示范區域農村改革試驗區開展縣級試點，在新疆生產建設兵團、內蒙古大興安嶺和海拉爾區、寧夏和甘肅等墾區各選擇1個團場開展試點，在山西雁北地區選擇一個地級市作為試點。試驗試點工作是發展草牧業打響的第一個戰役，各級畜牧業技術推廣機構要積極進入主戰場，在試驗示范過程中當好助手，做好支撐。另一方面要在平時的推廣實踐中，注意發現和培育先進示范典型，可以是重點示范縣（市、區）、是公司加基地、帶農戶的發展模式，也可以是農牧民專業合作社、家庭農牧場、養殖大戶。特別近些年我們參與建設的國家級、省級標準規模養殖示范場，更應成為我們發展適度規模經營草牧業的標桿。抓好典型示范，應當成為我們當前和今后開展技術推廣服務的重要方式之一。

四要拓展服務領域。在建設現代畜牧業的新時期推進草牧業發展，必須要有高起點、高標準，在技術推廣服務上要有新思路、新舉措。各級畜牧業技術推廣機構，要強化創新驅動意識，勇于沖破傳統觀念束縛，積極探索技術推廣服務的新領域。特別是要在糧改飼、畜牧養殖糞污資源化利用、病死畜無害化處理及資源化利用、養殖環境監測、產業化經營、優質特色產品品牌打造、秸稈飼料化利用、爭取金融保險支持等領域加強學習，勇于實踐，大膽探索。做到草牧業發展到哪里，我們的服務與支撐就延伸到哪里；草牧業發展需要什么樣的服務，我們就盡最大努力提供有效的保障服務。

（五）從嚴求實建設優良行風。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央馳而不息地抓作風建設，取得顯著成效。畜牧業技術推廣體系同各行各業一樣，堅持以抓鐵有痕、踏石留印的精神，正風肅紀、從嚴治政、轉變作風，廣大干部和技術人員精神面貌為之一新。在新形勢新任務面前，我們應以開展“三嚴三實”主題教育為契機，以促進草牧業發展為載體，進一步貫徹落實從嚴治黨的方針，堅持不懈地抓黨風、促政風、帶新風。

一要忠誠堅定。各級畜牧業技術推廣機構中的黨員干部，應自覺做到心中有黨、對黨忠誠，忠誠于黨的組織，忠誠于黨的事業，忠誠于人民。自覺加強理論學習，把堅定理想信念作為安身立命的主心骨，作為修身立業的壓船石。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，更好地補足精神之“鈣”，固思想之元，守從業之本。作為國家公共服務機構，廣大黨員干部和技術人員要始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，時時刻刻把廣大農牧民群眾的利益放在心上，自覺在平凡的崗位，懷著一顆真心、帶著一片深情去為草牧業發展服務、為農牧民群眾服務。

二要干凈干事。畜牧業技術推廣體系歷來就有艱苦創業、甘于奉獻的優良傳統作風，我們應當不斷發揚光大。當前，我們不論是完成本職工作任務，還是開展草牧業發展技術推廣服務，都必須做到依法依規辦事，干干凈凈干事，坦坦蕩蕩做人。

三要敢于擔當。建設現代畜牧業，發展草牧業，是我們各級畜牧業技術推廣機構義不容辭的職責，也是光榮的歷史使命，廣大黨員干部和技術人員，要以“舍我其誰”的擔當精神，敢于攻堅克難，迎難而上，要始終堅持問題導向，抓住制約草牧業發展的關鍵技術問題重點攻關，力求破解之道。有必勝的信念，有敢于擔當的精神，我們才能更加自信地為發展草牧業提供強有力的技術支撐。

同志們，建設現代畜牧業，大力發展草牧業已經成為新常態。新常態要有新思路，要實現新跨越，我們要堅定信心，解放思想，抓住機遇，乘勢而為，以昂揚的精神狀態，以真抓實干的作風，為推進草牧業發展做出新貢獻。

［注：本文是全國畜牧總站黨委書記何新天2015年7月9日在全國畜牧（草原）站長工作會議上的總結講話，發表時有刪節］