農(nóng)村建設(shè)應(yīng)為農(nóng)民工打通“退路”

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-07/ 第15版面/國際論壇 /作者：桂華

最近有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工“待不下的城市，回不去的農(nóng)村”困境的討論很火熱，觸動(dòng)了不少人的鄉(xiāng)愁。的確，城市以更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與更好的公共服務(wù)供給吸引農(nóng)村最富有創(chuàng)造力的青壯年群體來打拼。受到城市容納能力的限制，他們中只有少部分能夠成為城市中產(chǎn)階層。但是，我們應(yīng)該為這種向所有農(nóng)村人開放，卻只有少數(shù)人成功的城市化模式哀嘆嗎？

站在成功進(jìn)城的城市中產(chǎn)階層角度看，他們已經(jīng)獲得條件更好的生活，當(dāng)然不能退回相對(duì)衰敗的農(nóng)村。但是對(duì)大部分經(jīng)過奮斗卻無法進(jìn)城的農(nóng)民而言，與落入城市貧民窟相比，返回農(nóng)村卻是不壞的選擇。社會(huì)大眾通常只看到農(nóng)民獲得更好生活的進(jìn)城意愿，忽視農(nóng)民進(jìn)城不成功后的返鄉(xiāng)選擇，才會(huì)得出城市中產(chǎn)階層才有的“農(nóng)村退不回去”結(jié)論。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市農(nóng)民工存在清晰而相似的進(jìn)城軌跡。通常是二十多歲的年輕農(nóng)民工具有強(qiáng)烈的融入城市動(dòng)力和憧憬，三十四歲的中青年農(nóng)民工開始將打工積蓄在老家建房買房并謀劃著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，五六十歲中老年農(nóng)民工主動(dòng)退出城市并逐步返鄉(xiāng)。在這個(gè)過程中，大約只有不到10%的農(nóng)民因個(gè)人努力或抓住機(jī)遇定居城市。我國城市化的核心機(jī)制是，只有一分的成功進(jìn)城幾率激發(fā)進(jìn)城者十分的努力，進(jìn)城農(nóng)民的拼搏奮斗支撐起我國加工制造業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)活力，另外還有廣闊農(nóng)村天地為無法進(jìn)城農(nóng)民提供退路。可進(jìn)可退的城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)筑起我國城市化穩(wěn)健推進(jìn)的基礎(chǔ)。

農(nóng)民工之所以回得去農(nóng)村，是因?yàn)樗麄儧]有將農(nóng)村定位為衣錦還鄉(xiāng)去處，他們眼中的城鄉(xiāng)差別是相對(duì)的。農(nóng)民在進(jìn)城之初就將城市定位為務(wù)工就業(yè)場所，他們能夠在城市忍受加班加點(diǎn)的重體力勞動(dòng)，除少部分打算在城市定居之外，絕大部分農(nóng)民工是將務(wù)工收入反饋到老家農(nóng)村。建房娶媳、撫養(yǎng)供養(yǎng)下一代而非過上城市中產(chǎn)階層生活才是大部分農(nóng)民工奮斗的動(dòng)力之源。

當(dāng)前國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容是解決農(nóng)民工融入城市問題，基于農(nóng)民進(jìn)城路徑不同假設(shè)，會(huì)產(chǎn)生不同政策思路。一種是將農(nóng)民不可能退回農(nóng)村作為政策設(shè)計(jì)起點(diǎn)；另一種主張發(fā)揮農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的退路功能?？紤]到當(dāng)前農(nóng)民成功進(jìn)城的幾率，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村的退路功能，國家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同時(shí)需轉(zhuǎn)移部分資源用于農(nóng)村建設(shè)。

定位于提供農(nóng)民退路的農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，是回應(yīng)進(jìn)城可能失敗農(nóng)民的需求而非為城市中產(chǎn)提供鄉(xiāng)愁消費(fèi)。農(nóng)村相對(duì)于城市的衰敗是任何一個(gè)國家在走向發(fā)達(dá)階段前無法跨越的階段性規(guī)律。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，我國大部分農(nóng)村相對(duì)衰敗趨勢將進(jìn)一步加劇，不必指望農(nóng)村建設(shè)得與城市一樣好，甚至還要好。當(dāng)前階段農(nóng)村建設(shè)要定位為底線建設(shè)，重點(diǎn)是改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件與社會(huì)秩序，為可能進(jìn)城農(nóng)民提供退路?！ㄗ髡呤侨A中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士后）