歐盟“日落復審”對華光伏雙反

環球時報/2015-12-07/ 第11版面/環球財經 /作者：本報駐德國特約記者　青木　本報記者　范凌志　●辛斌

在對中國光伏產品的反傾銷和反補貼措施實行兩年即將到期之時，歐盟委員會于5日發布立案公告，決定對適用于中國光伏產品的雙反措施啟動“日落復審”調查。審核時間最長多達15個月，其間，針對中國光伏企業的雙反措施將繼續有效。中國商務部當天表示，雙反措施損人不利己，希望歐方盡快終止。

太陽能戰爭可能重燃

“太陽能戰爭可能重燃”，德國《經濟新聞報》6日報道稱，針對中國光伏產品的雙反措施原本應在12月7日結束。然而，歐盟委員會宣布，在歐洲光伏制造商協會的申請要求下，重新對正式延長反傾銷反補貼稅進行“日落復審”，最晚到2017年3月結束。據路透社6日報道，“日落復審”是指反傾銷措施執行滿5年之前的合理時間內發起的復審，若在該復審中主管機關確定終止反傾銷稅可能導致傾銷和損害的繼續或再度發生，則可繼續征收反傾銷稅。在復審期間，原雙反措施繼續有效。

對此，中國商務部5日發布聲明稱，歐盟委員會此舉既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐方盡快終止光伏雙反措施。美國彭博新聞社5日評論稱，歐盟的“日落復審”是對中國發出的“威脅”，有可能重新點燃歐洲最大貿易爭端的戰火。

反中國光伏最多的是德企

德國《太陽能雜志》6日報道稱，歐盟的決定并不出人意料。此前，在歐盟成員國主管專家會議上，歐洲委員會已經表示，他們決定嚴格執行對華光伏雙反。對于歐盟的做法，德國財經網6日表示擔心，認為此舉可能導致歐盟與中國之間的貿易戰升級。到時，歐洲的汽車、葡萄酒、機械產品等，可能成為“替罪羊”。

歐盟與中國的光伏產品貿易爭端由來已久，被視為全球涉案金額最大的貿易爭端。英國廣播公司（BBC）5日報道稱，中國是世界上最大的光伏電池板生產和出口國。2011年，中國共向歐盟國家出口價值270億美元的光伏電池板。也就是從這一年起，歐盟指責中國通過補貼方式廉價傾銷光伏電池板產品，以謀求“占領市場”。2012年，歐洲光伏制造商協會向歐盟委員會提出申訴，指責中國出口的光伏產品獲得政府補貼。歐委會隨后對華光伏進行了雙反調查，中歐在經歷漫長談判后達成和解，歐盟委員會最終于2013年接受中方提出的“限量限價”方案，對中國光伏企業出口歐洲的產品設定最低限價并限制數量。

中國WTO研究會常務理事周世儉6日在接受《環球時報》采訪時表示，歐盟使用光伏比美國多，而中國的產品物美價廉，因此歐盟又離不開中國。“歐盟反我們的多是德國企業，在美國反中國光伏產品的也是德國企業。而中德關系并不差，我們也屢次向默克爾做工作，也收到了一定效果”。

光伏產業沒落？

近些年，全球光伏產業發展增速放緩。美國能源署今年9月底發布的報告稱，2006至2011年，全球太陽能光伏組件產量年均增長率為78%，而2011至2013年間平均增速降至僅4%。但美國《財富》雜志稱，受中國和美國清潔能源政策的影響，2016年和2017年光伏產業將開始反彈。

至于中國光伏產品為何在歐美屢屢受阻，周世儉告訴《環球時報》，主要是中國的光伏產品過于依賴國際市場，“過去我們對光伏產品的扶植力度不夠，90%的產業放在海外市場，這在世界上是罕見的”。

未來，周世儉認為，中企開發光伏產品的潛力還是很大。首先，光伏產品在國內的使用漸漸普及，“比如新疆，在道路兩旁經常看到太陽能電池板”；另一方面，由于歐美企業常年封堵，逼著中國企業走多元化道路，一部分產品也賣到了日本或者東盟的新興經濟體，緩解困難。▲