落實“嚴以用權”要求打造規范用權的環境和機制

● 主講人：自治區紀委副書記、監察廳廳長 李 杰

落實“嚴以用權”要求打造規范用權的環境和機制

● 主講人：自治區紀委副書記、監察廳廳長 李 杰

習近平總書記對黨員領導干部提出的“三嚴三實”要求，“三嚴”中，嚴以修身和嚴以律己著重對領導干部黨性修養和行為規范提出要求，嚴以用權強調的則是領導干部應該怎樣認識手中的權力，如何正確行使權力的問題。嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。權力被濫用就會產生腐敗，反腐敗就是要加強對權力的制約和監督。強調嚴以用權，必須要有綜合施治的系統思維，不僅要使領導干部樹立正確的權力觀，做到“不想”濫用權力，還要把權力關進制度的“籠子”，做到“不能”濫用權力，加強對權力行使的嚴格審查，做到“不敢”濫用權力，從而形成規范用權的良好環境和機制。

要筑牢嚴以用權的思想基礎，做到“不想”濫用權力。通過對領導干部進行持續不斷的理想信念、道德情操、行為規范教育，使其在行使權力的過程中能夠堅持黨性原則、強化宗旨意識、樹立正確的權力觀，從思想深處搞清楚權力姓“公”還是姓“私”的問題，分清權力與個人、權力與權利的關系，始終把人民的利益作為自己想問題、辦事情的出發點和落腳點，真正做到權為民所賦、權為民所用、利為民所謀。能夠具備強烈的法治意識，堅持依紀依法辦事，按規則和規矩辦事，始終保持自覺抵制特權思想的定力，保持對特權思想和特權行為的高度警覺，任何時候都不搞特權。能夠對權力有敬畏之心，有如臨深淵、如履薄冰的謹慎，堅決防止把市場交換原則滲透到權力行使過程中，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。能夠懷有強烈的責任感，始終清醒地認識到，權力就是責任，有權就有責，失責必追究，權力有多大，責任就有多重，不能只得意于手中的權力，忘記了自己應盡的責任，堅決防止為追求政績搞形式主義、花架子，弄虛作假、浮夸虛報，甚至以權謀私，努力做到使用權力不任性，不把權力當兒戲。能夠自覺接受監督，明白權力和監督共生共存的關系，公開權力運行情況，主動接受群眾監督，虛心接受批評意見，并積極改正錯誤、改進不足，防止手中的權力變質變味，失去人民群眾的信任和支持。

要編織好權力運行的制度“籠子”，使權力“不能”被濫用。權力具有天然膨脹性和腐蝕性，沒有制度“籠子”的約束就會肆意泛濫形成腐敗，加強權力的制約和監督是戰勝腐敗的根本途徑。嚴以用權，就是要加強法規制度建設，用制度劃定權力的邊界，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，把權力關進制度的“籠子”里，管起來、嚴起來，用科學、嚴密的制度規范權力的運行，堅持用制度管權、管事、管人，使權力的觸角不能隨意延伸，始終按設定的規則和制度行使權力。嚴以用權，必須要本著“無賴設定”的原則，讓制度的“籠子”嚴密起來，讓任何人都沒有法外之權，就算職務再大、級別再高，都不能把權力之手伸出制度的“籠子”。編制這樣的“籠子”，首先考慮的是要有清晰合理的權力配置。合理配置黨和政府、上下級政府、政府各部門之間、政府組織和非政府組織之間的權力架構，做到科學分權。加快推行權力清單制度，明確列出各級政府及各職能部門，乃至每個崗位的職責和權力邊界，確定權力運行的主體、對象、范圍、幅度、程序和責任，做到合理確權。針對黨政主要領導干部權力過分集中難于監督的實際，在堅持集體領導與分工負責制的前提下，實行合理分權，明確“一把手”不直接分管人事、財務、工程項目建設、行政審批、物資采購等。在此基礎上，著力建立健全科學規范的權力運行機制，建立健全體現效率和防腐雙重功能的權力運行流程，克服權力運行過程中的隨意性、主觀性和隱蔽性；列出風險清單、劃定風險標準、合理排序風險、健全防控流程，建設有針對性和可操作性的崗位權力風險防控體系；制定有利于提高決策民主性與科學性的權力公開制度，公開權力運行過程和結果；不斷創新和疏通人大、政協、社會團體、群眾對權力監督的有效渠道，建立全面督權的良性機制。

要加強對權力行使的嚴格審查，使領導干部“不敢”濫用權力。“不敢”是“不想”和“不能”的基礎，正因為懲處的威懾力，制度才會有人敬畏，教育才能使人信服；正因為有了“不敢”的環境，“不能”的制度才能管用，“不想”的效果才能逐步顯現。所以，加強對權力的制約和監督，嚴懲腐敗的一手絕對不能放松，必須堅持以零容忍的態度懲治腐敗，看住權力。看住權力必須先要管好紀律。濫權之始必先違紀，防止權力變質必須先守住權力的黨內防線。把紀律和規矩挺在前面，就是要把紀律的“高壓線”真正通上電，以更高更實的標準，加強對權力行使的紀律審查，嚴肅懲治濫用權力行為，用紀律把黨員干部手中的權力管起來。加強對權力行使的審查，不能只見“樹木”，不見“森林”，不能只盯著位高權重的“老虎”，也要看住權輕位重的“蒼蠅”，不僅要嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的腐敗案件，更要把紀律和規矩挺在前面，立起來、嚴起來，嚴格審查發生在群眾身邊吃拿卡要、與民爭利、作風粗暴等不正之風和腐敗問題。堅持有腐必懲、有貪必肅，濫權必受懲戒，發現一起查處一起，發現多少查處多少，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，使濫用權力者在政治、經濟、精神上付出應有的代價。

（責任編輯／王占綱）

馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。

——習近平在中央黨校2010年秋季學期開學典禮上的講話

要始終牢記黨的根本宗旨，從思想和感情深處真正把人民群眾當主人、當先生，把自己看作人民群眾的公仆和學生，自覺貫徹黨的群眾路線。

——習近平在中央黨校2010年春季學期開學典禮上的講話

領導干部要正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己，其中一個深刻用意就是告訴領導干部要正確認識權力的性質，用好手中的權力，不辱使命、不負重托。

——習近平在中央黨校2010年春季學期開學典禮上的講話

領導干部的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能把它變成牟取個人或少數人私利的工具。

——習近平在中央黨校2010年春季學期開學典禮上的講話

講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。

——2015年1月13日習近平在十八屆中紀委五次全會上的講話

沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。在這次教育實踐活動中，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如。

——2013年7月11日、12日習近平在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話