堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求

文/姜書

【教學(xué)重點(diǎn)】黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，至關(guān)重要的就是要明確：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平同志在就《決定》起草情況向黨的十八屆四中全會(huì)作說明時(shí)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。而且特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯地講、大張旗鼓地講。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源，以正視聽。

一、建設(shè)法治國(guó)家，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

1.中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，也是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，既是基于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的新要求而推動(dòng)出臺(tái)的，也是我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。

2.推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，我們也要清醒看到，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。要推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須下大氣力解決這些問題。黨的十八大以來，黨中央重視依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署，采取切實(shí)措施，邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

二、社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

我們走的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。所以，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，是我國(guó)社會(huì)主義法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。黨的領(lǐng)導(dǎo)也是明確載入作為國(guó)家根本大法的《憲法》的，我們要堅(jiān)持依憲治國(guó)，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)既決定著社會(huì)主義法治的根本性質(zhì)，又決定著社會(huì)主義法治的根本內(nèi)容，是社會(huì)主義法治的根本要求。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這個(gè)總目標(biāo)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。而這兩個(gè)方面，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，都無從談起。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這是一個(gè)五位一體的建設(shè)，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五個(gè)子體系的形成，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.善于通過有效方式，在依法治國(guó)中貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。進(jìn)一步說，依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化方向，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化、細(xì)化和優(yōu)化，從而更加有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。

善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。執(zhí)政黨的主張成為國(guó)家意志，是現(xiàn)代政黨政治的普遍現(xiàn)象和必然要求。要做到善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，就要善于發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的政治優(yōu)勢(shì)，深刻洞察人民群眾的利益要求、意愿心聲，不斷提高立法建議的針對(duì)性和實(shí)效性；就要善于發(fā)揮“一黨執(zhí)政、多黨參政”的政黨制度的優(yōu)勢(shì)，充分吸納各人民團(tuán)體、各界別的政治智慧，提高法律起草修改的質(zhì)量；就要善于使立法制度和立法規(guī)則完善化，提高立法的制度化、規(guī)范化水平；就要善于發(fā)揮黨員在各級(jí)人大中占主導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，并善于通過宣傳、說服的方式取得其他代表的支持。

善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。在全面提高黨依法執(zhí)政能力和水平的背景下，我們黨要善于培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，把那些信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部推舉為候選人；要善于通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例等，在選舉前增加人大代表對(duì)候選人的了解熟悉程度；要善于在選舉前做好凝聚黨員代表的共識(shí)、達(dá)成黨員代表一致意見的工作，并通過他們帶動(dòng)和影響其他代表，最大化地取得認(rèn)同認(rèn)可，進(jìn)而通過法定程序使他們成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要善于謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，科學(xué)界定黨政機(jī)關(guān)的職能界限，形成分工合理、職能明確、各有所為的格局，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的良性互動(dòng)；要善于支持各級(jí)人大依法享有的對(duì)本級(jí)政府重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法定職能，提高威信和權(quán)威；要善于規(guī)范與本級(jí)政府的關(guān)系，支持本級(jí)政府依照憲法和法律履行法定職能，依法行政；設(shè)置于各級(jí)政府及其組成部門內(nèi)的黨組織，也要善于支持本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)依法行使各項(xiàng)職權(quán)。

善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)統(tǒng)一。我們黨要更加善于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，最大程度地集中全黨智慧和共識(shí)，使廣大黨員干部更加自覺地接受、支持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；要更加注重強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過完善黨內(nèi)規(guī)章、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律等方式，約束和規(guī)范廣大黨員干部的思想行為；同時(shí)，也要更加注重健全完善以各級(jí)黨委（黨組）為核心的運(yùn)行機(jī)制，通過嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，規(guī)范黨內(nèi)決策機(jī)制等方式，增強(qiáng)民主化的集體議事能力，提高黨組織對(duì)黨委（黨組）成員以及其他成員的集體約束力和權(quán)威性。