第七十回 辦公樓驚現假警察 養老金破除雙軌制

□ 碧海風

到政府大樓辦事，經常能遇到警容嚴整的警察，很少有人覺得有什么不妥。然而日前“新華視點”記者在黑龍江省佳木斯市采訪時卻發現，這些著警服、佩警銜的人，竟然大多是“冒牌貨”。在佳木斯市黨政辦公中心1號樓，記者遇到一位身著警服、肩佩警銜的“三級警司”。當詢問其身份時，他承認自己并非警察，卻如此解釋：“這事兒我跟你說不清楚，雖然穿警服不合法，但都是領導批準的。”（12月16日《新華網》）

即使是最具想象力的民眾，可能也不會想到，身著警服、肩佩警銜，每天在政府門前站崗、巡邏、維持治安的民警竟是“冒牌貨”。而且，更讓人意外的是，這些假民警居然冒牌得有理有據——2001年，經請示有關領導，保衛人員統一穿著警服，其中36名機關事業編制人員，2006年還獲準配發了警銜和警號。這相當于讓冒牌民警有了正牌的權力。更有甚者，樓內經過相關領導商定，宣布成立了“派出所”。甚至佳木斯市政府一份文件中，“辦公中心統一著警服，發放警銜、警號已執行6年，對維護辦公中心正常工作秩序起到了重要作用”的總結赫然在目。

這年頭，假警察并不稀奇，此前亦有媒體曝光過假警察騙吃騙喝的事情，但有官方背景的假警察、被政府“授權”的假警察卻委實不多。

《中華人民共和國人民警察法》第三十六條明確規定，人民警察的警用標志、制式服裝、警械、證件為人民警察專用，其他個人和組織不得持有和使用。機關保衛科人員雖有保衛職責，但終歸不是警察，不能擁有相關權限，屬于“不得持有和使用”警服的人。而且，公安派出所也要依法設立，于當地而言，需市編辦和市公安局審批，還要報到省公安廳備案，焉能由“口頭批示”說了算？

為什么明明不合法，還是照樣拉起了“隊伍”、成立了機構？該市機關事務管理局相關人士一語道破了其中的秘密——“這些年上訪告狀的人員增多，每年硬闖市政府的就有上萬人，穿上警服有時還管不住呢”。顯然，佳木斯市政府大樓的假派出所和假警察就是加強版的門衛，其主要的功能就是威懾、攔阻上訪告狀或其他反映問題的民眾，從而維護政府大樓所謂的“秩序”，確保有關部門和官員的安寧，避免他們受過多的“打擾”。

拿著領導批示的假警察“淡定”執法多年，錯不在裝警察的人，而在授權讓他們這么做的人。說白了，還是一些官員不習慣法治，不習慣被各種規矩、規定約束著，以為進入了政府部門就高高在上，就可以為所欲為，成為凌駕于百姓頭上的“統治者”，套用時下的流行語——有權，任性！這樣的干部心態顯然是病態的，是需要治療的。

有法不依、違法妄為，把權力凌駕于法律之上，假警察現象折射出以權壓法的積弊。實際上，這類現象并不鮮見。在一些地方，政府決策不按法定程序來，全憑個別領導拍腦袋、一言堂；選人用人缺乏公開透明的過程，往往是領導干部個人說了算；有的執法部門越過權力邊界，罔顧法律規定而自行其是，甚至知法犯法，一邊執法一邊違法。這些做法，無論對政府公信力還是對法律權威，都是不小的傷害。

“黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如筆頭（領導批示），筆頭不如口頭（領導交代）”，這個流傳很廣的說法，表達了公眾對一些部門和干部權大于法、以權壓法問題的不滿。十八屆四中全會《決定》明確指出，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。

正所謂：

政府亂用假警察，

知法犯法留笑柄。

每年全國“兩會”前夕，人民網都會推出“兩會熱點調查”，近4年高居榜首的都是“社會保障”。而在分項調查中，養老保險多軌制則持續成為社保領域焦點，2014年更有84%的票數支持養老金并軌。

可以說，以養老保險和醫療保障為代表的社會保障制度，是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。最近幾年來，得益于以人為本的發展理念，我國的社會保障取得飛速發展和長足進步，這是不爭的事實。截至2014年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，城鎮基本醫療保險和新農合總覆蓋超過13億人。可以說，我國的社會保障制度體系基本形成。

從無到有是一個令人欣喜的巨大跨越，從有到優、從不夠公平到公平全覆蓋，則承載著社會公平的更高期待。可以說，破除養老保險“雙軌制”，是不能再拖的改革議題，是必須啃下的硬骨頭。

2014年12月23日，全國人大常委會審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，機關事業單位養老保險制度改革方案，已經由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路，一是“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾；二是“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

雖然改革方案全文尚未公開，但有了上述態度堅定、立場清晰的原則表述，廣大企退人員和數億在崗職工乃至全體城鄉民眾，不難感受到這項改革決斷帶來的暖暖春意。

方案的審議通過，意味著“養老雙軌制”將宣告終結，更是將十八屆三中全會公報提出的“建立更加公平可持續的社會保障制度”付諸了行動。

長期以來，機關事業單位人員退休后的待遇遠高于企業職工，一直被輿論詬病。同樣的工齡、同樣的學歷、同樣的職稱，但彼此之間的退休金卻差距明顯，其原因主要是“養老雙軌制”：機關事業單位的養老金直接由財政統一支付，而社會企業單位則由單位和個人按照一定標準繳納。而不用自己繳納養老保險的機關事業單位人員，其養老金標準更遠高于自己繳納保險的企業退休人員。

養老金“并軌”，打破了舊有的制度藩籬，回應了民眾關切，堪稱盡顯公平善意的重大改革舉措，其里程碑意義不言而喻。

最美桑榆景，人間重晚晴。實現退休人員對晚年生活的美好期待，不僅是子女的義務，更是政府的責任。消除群眾心中的不公平感，養老金改革邁出了堅實的第一步。下一步，如何把社會財富的“大蛋糕”分得科學合理、公平公正，更需要管理者的決策智慧和透視公平與效率兼顧的制度設計，最大限度地彰顯消弭階層裂痕、普惠民生福祉、激發發展活力的政策生命力。畢竟養老保險制度的改革不無牽一發而動全身的聯動性和樞紐作用，而制度與機制的公平才是最根本和最具可持續性的社會公平。

此正是：

養老并軌破制度藩籬，

普惠民生促公平正義。□