遲福林：從工業大國向服務業大國邁進

□ 本刊記者 邢 華

記者：遲院長，您好！中共十八屆三中全會以后，“改革”成為中國發展的關鍵詞，作為被媒體追逐的“重點對象”之一，您有何感想？

遲福林：媒體的這種熱情，反映出大家對民間智庫的聲音越來越重視了。改革開放三十多年了，現在改革的氛圍從上到下正在形成。對于我們這一代經歷過“文革”的人來說，改革開放就是一種歷史責任，身上就是有一股加班加點做改革研究的勁頭。在這種深化改革的大背景下，怎么讓更多中青年人來了解改革，然后對改革產生共識，我感到今后自己的責任更重大。

我希望我們國家通過改革，再用6年時間，全面深化改革的大格局基本形成，依法治國的大格局基本形成，公平可持續發展的大格局基本形成。到2020年，國家治理體系和治理能力明顯提升，中等收入群體達到40%以上，實現公平可持續發展。

記者：剛剛結束的中央經濟工作會議，總結了2014年經濟工作，提出了2015年經濟工作的總體要求和主要任務，并對經濟社會發展重點工作做出了具體部署。透過本次經濟工作會議，您如何評價我國當前的經濟形勢和未來的改革？

遲福林：當前，中國的經濟轉型升級正處在重要歷史拐點：一方面經濟下行壓力增大。另一方面經濟結構升級的態勢初步形成。2014年前3季度，服務業增加值占國內生產總值的比重達到46.7%，創歷史新高。可以說，我國的經濟增長開始呈現新常態：雖然已不可能再有兩位數的增長，但經濟增長有條件穩定在7.5%左右的合理區間，發展的“新常態”正在形成。

所謂經濟新常態，從短期看是速度問題，從中長期看是結構問題、發展方式問題。本次中央經濟工作會議指出，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。我認為，我們要在宏觀政策適度調整的同時，把主要的注意力放在深化改革上，跳出短期看中長期，跳出速度看結構，跳出政策看改革，向深化改革要動力，以形成平衡、協調、可持續的增長新常態。當前的宏觀政策調整，與2008年為應對國際金融危機出臺需求刺激政策的著眼點有著根本的不同：不僅在于要避免短期內經濟的“硬著陸”，更重要的是立足當前謀長遠，注重通過深化改革解決中長期的結構性、體制性矛盾，為“十三五”乃至更長時期實現7.5%左右的中速增長新常態打下具有決定性意義的基礎。

記者：未來五六年，中國經濟新常態主要表現為哪些特征？

遲福林：2020年，也就是5年后，是中國轉型升級的歷史拐點，是經濟轉型升級的最后窗口期，是全面深化改革的時間節點，是跨越中等收入陷阱的臨界點。為什么這么判斷？

第一，在內外發展環境深刻復雜的變化下，增長、轉型、改革高度融合成為這一階段最為突出的特點，經濟發展新常態的形成，高度依賴于以轉型升級為主線的全面深化改革的重大突破。第二，以轉變發展方式為主線的經濟轉型升級處于最后窗口期。立足中期化解短期矛盾，形成長期公平可持續發展的新格局，成為最為現實的選擇。也就是說，能不能跨越中等收入陷阱，進入高收入國家，關鍵就在2020年這個“中期”。如果把握和謀劃好這個“中期”，加快以轉型升級為主線、以確立服務業主導格局為重點、以理順政府與市場關系為主線的改革，不僅能有效化解短期的矛盾風險，而且將為中長期的可持續發展奠定堅實基礎；如果失去“中期”這個歷史機遇，我們就失去了主動權。第三，當前伴隨著我國經濟進入新常態，增長的前景、增長的動力關鍵是轉型，轉型需要改革破題。在增長、轉型和改革高度融合的特定背景下，“十三五”轉型改革的時間空間約束全面增強，需要以轉型升級為主線，以改革為支撐，以實現并保持中速增長的新常態。

放眼未來，尤其是“十三五”期間，中國經濟轉型升級有三大趨勢。一是消費結構升級的大趨勢。經過經濟快速增長，中國已經成功地跨越了以解決溫飽問題為主要目標的生存型階段，進入以解決人的自身發展為重要目標的發展型新階段。二是服務業較快增長的大趨勢。消費升級伴隨著消費規模的快速擴張，形成走向服務業大國的市場潛力與市場空間，推動服務業成為國民經濟的主導產業。消費增長推動服務業快速增長的趨勢正在形成。三是由工業大國走向服務業大國的大趨勢。13億人的潛在消費需求成為中國增長轉型的突出優勢；13億人服務需求釋放的規模與速度，在很大程度上決定了經濟結構、利益結構、城鄉結構調整的進程和由工業大國走向服務業大國的趨勢。

記者：您能具體分析一下，服務業大國的發展格局應包括哪些方面？

遲福林：服務業的發展程度是形成經濟新常態的重要標志。它不僅會成為經濟轉型的主要推動力，而且也將不斷釋放經濟增長的新動力。

一是要形成中速增長的新常態。近幾年，中國服務業每增長一個百分點，就可以帶動GDP增長約0.4個百分點。如果未來服務業增加值年均增長10%，可以帶動經濟增長4個百分點左右，為中速增長的新常態奠定重要基礎。二是要形成新增就業不斷擴大的新常態。從近兩年的情況看，服務業增加值每增長1個百分點能創造約上百萬個新的就業崗位。未來服務業增加值按年均10%增長估計，每年新增就業將達到1000萬人左右。三是要形成全社會創新創業的新常態。服務業主導不僅是形成新一輪創新創業潮的主要推動力，而且將為創新創業開辟巨大的市場空間，由此形成創新驅動新格局的重要條件。四是要形成可持續增長的新常態。五是要形成利益結構和社會結構優化的新常態。隨著未來服務業主導地位的確立，中國服務業就業比重有望達到50%以上，到2020年服務業就業的人口將不少于4億，由此將帶動中等收入群體的增多。

記者：由工業大國走向服務業大國，當前面臨哪些問題和阻力？應該如何解決？

遲福林：中國由工業大國走向服務業大國，關鍵在于加快服務業市場開放和制度創新。這些年，服務業供給瓶頸問題突出，難以滿足社會服務需求，根源不在于國內資本短缺，而在于服務業市場開放的嚴重滯后。當前，服務業行政壟斷的特點仍然突出，市場開放程度較低，不適應轉型升級的大趨勢。

加快服務業市場開放和制度創新，首先要加快放開銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業市場準入，取消不合理的經營范圍限制。鼓勵支持社會資本進入教育、醫療、健康、文化等領域投資，支持公益性社會組織在公共服務領域發揮獨特的作用。加快公共資源配置市場化進程。例如，在城鎮公用事業領域特許經營權的出讓方面引入競爭機制；在行政系統服務資源配置方面規范完善政府采購。其次要重點打破服務業領域的行政壟斷，把十八屆三中全會《決定》提出的“進一步破除各種形式的行政壟斷”納入《反壟斷法》，盡快建立國有企業的反壟斷審查機制。在已經推出一批重大項目的基礎上，盡快在電信、教育、醫療、金融等壟斷行業再推出一批向社會資本開放的重大項目。與推行負面清單管理的改革相配套，盡快對現行行政法規進行系統的反壟斷審查，廢除各類導致行政壟斷的行政法規。第三要盡快提高服務貿易比重，以發展雙邊、多邊自由貿易區為重點，加快服務貿易對外開放進程。第四要加快推進財稅、金融、教育、社會等領域的體制改革。最后，實現由工業大國向服務業大國的轉型，不僅需要政府角色的轉換，還需要政府發展理念的變革。政府應當成為服務業發展的積極推動者、服務業發展環境的創造者、結構性改革的主導者。□

遲福林,研究員、博士生導師，全國政協第十一屆委員會委員。享受國務院特殊津貼專家，海南省首批有突出貢獻專家，2002年被中組部、中宣部、國家人事部和國家科學技術部聯合授予“全國杰出專業技術人才”榮譽稱號；中國（海南）改革發展研究院院長，中國經濟體制改革研究會副會長，海南省社會科學界聯合會主席，北京大學、南京大學、浙江大學、東北大學、西南財經大學等重點大學的客座教授或特聘教授。