老區情 小康夢

鐵路建設將更好帶動沿線蘇區、老區經濟社會發展。——福建省人大常委會副主任徐謙

企業開發不能資源拿走，污染留下；財富拿走，貧困留下。——四川省政協副主席王正榮

咱們吃上白米是用老區人民的命換來的。——江西省政協副主席鄭小燕

延續前些年的勢頭，在2015年全國兩會上，“老區”以更加強勢的姿態與“反腐”、“一帶一路”等一起，成為了熱詞。

全國兩會期間，從習近平總書記、各省領導到各地市領導、基層代表，再一次讓我們感受到了國家對老區的深情和對老區人民與全國人民一道實現小康的堅定信念。

濃濃的老區情

“在紅七軍7000多名戰士中，有6000名河池兒女。全市11個縣（市、區）均為革命老區，139個鄉鎮中有97個鄉鎮是革命老區鄉鎮。”這是全國人大代表、廣西河池市市長何辛幸在記者采訪時的開場白。

“廣元是川陜革命根據地的重要組成部分，是紅四方面軍后期黨政軍活動中心，是紅四方面軍長征出發地。”四川廣元市市長王菲這樣說。

從經濟欠發達地區，到經濟發達地區，在采訪中，這些主政一方的領導接受采訪時總是如數家珍地介紹當地的光榮歷史。

老區的犧牲和貢獻，對于他們而言，更多的是一份沉重和責任。

“作為川陜革命根據地的首府通江縣，1933年23萬人，其中5萬人參加紅軍，幸存的不足4000人。我們都是紅軍的后代，每次說到這個數據的時候，我的眼淚都會情不自禁地出來。”3月7日下午，北京國誼賓館貴賓樓，來自四川的全國人大代表、四川省巴中市通江縣副縣長郭紅梅說到此處，幾度哽咽。

全國政協委員、江西省政協副主席鄭小燕在接受記者采訪時說：“現在很多人對老區沒有感恩，都覺得是去支援老區。現在全國人民都要感恩，不能咱們吃上白米的時候，就認為我們就應該吃白米飯，這是用老區人民的命換來的。不是老區求著被支持，而是全國都應該感恩老區，是反哺，這應該成為一個共識。”

多次接受本刊采訪的全國人大代表、廣西百色市市長周異決對記者意味深長地說：“老區是個讓我們既高興又沉重的話題。高興是因為各級政府的關心，總書記就任以來每次到老區都會關心老區的發展問題，這讓我非常感動，讓我有壓力又有動力。中央各個部委對老區的發展，不管是政策還是資金都給予了支持。年前，《左右江老區振興發展規劃》得到批復，我們也是深受鼓舞的。我們要貫徹落實好總書記的要求，讓老區人民過上好日子是我們黨的莊嚴承諾，總書記的這句話分量很重。我們作為一個黨培養多年的同志，要牢牢記住對老區的責任，要想方設法讓老區發展起來，我們百色市委市政府就提出要讓百色和全國同步小康，這是我們奮斗的目標。”

全國人大代表、江西省贛州市市長冷新生每次下鄉調研，看到老區群眾無論生活條件如何，大家都念著黨和政府的好，都對發展充滿信心，他說：“就像紅色革命年代堅守信仰一樣。老區人民永遠心向共產黨，黨和政府也沒有忘記老區人民。”

老區的春天到了

多年的政策推動和扶持下，老區早已今非昔比。

全國人大代表、河南省信陽市市長喬新江告訴記者：“去年，信陽的工業投資在河南省排第二位，銀行存款的總量在全省排第四位，截至2015年2月底信陽市金融機構各項存款248億元，比年初新增158億元，財政收入在全省也排在前幾位；全市貸款比年初增加54億元，這些錢都是用于投資和發展產業的。”

值得一提的是，信陽的這些成績是“綠色”的。要把城市輕輕地放在山水間的信陽市，敢于向高污染高耗能的企業說“不”。“我們在全省18個市第一個出臺了產業發展和區域開放負面清單，凡是列到負面清單上的項目，稅收再高投資再大我們也不要，這樣能保護好我們的青山綠水。”喬新江介紹說，

在國家的大力支持下，老區發展的思路越來越明晰，老區的前景也越來越光明。

廣東省韶關市市長艾學峰在采訪中向記者介紹了為確保與全國人民一道進入小康社會，韶關市的工作要點：“堅守穩定底線，調整優化經濟結構，持之以恒抓發展惠民生，全力打好扶貧開發攻堅戰，著力加快綠色轉型、振興發展；注重用好革命老區自身資源優勢；大力發展特色產業，并在發展中堅決守住生態紅線；抓住城鎮化發展和基礎設施建設的空間，發揮革命老區后發優勢；要大力推進‘精準扶貧’確保到2020年與全國同步建成小康社會。”

全國人大代表、黑龍江綏化市市長王金會對記者說，綏化市素有“中國大糧倉”的美譽，是革命老區集中的區域，百分之六十是老區市縣，老區鄉鎮遍布全市。近年來，綏化市重點抓住兩大平原現代農業綜合配套改革試驗這個國家級發展戰略的機遇，全市糧食生產能力逐年增強，總產達到267.85億斤，實現了“十一連增”，老區農民收入多元化增長，年收入達到10543 元，增長15.1%。

鄭小燕在采訪中，對記者說，作為從老區來的人，我感覺老區的春天到了。老區扶貧工作也迎來了一個新的起點，要把老區發展列入整個社會經濟發展的規劃中去。

還需繼續為老區量身打造區域政策

老區取得的成績有目共睹，然而，我們不能忽視的是，在全國范圍內，在各行政區域內而言，老區仍是相對落后的地方。而長期制約老區發展的問題，雖有一定緩解，但仍未從根本上得到解決。

“韶關是廣東省的欠發達地區，作為國家資源枯竭城市和廣東省老工業基地，改革開放以來，經濟發展相對滯后，產業和城市轉型任務艱巨，民生問題較為突出，資源開采帶來的環境破壞也不容忽視。制約發展問題仍然不少。一是人民生活水平亟待提高。二是保障改善民生的壓力大。三是培育接續替代產業的任務艱巨。四是生態保護資金不足。”

“由于地理、歷史等自然原因，加之基礎設施滯后、產業支撐不足、基本公共服務缺乏和生態脆弱、自然災害頻發等因素制約，與全國、全省同步建成小康社會，我們感覺差距很大，壓力很大。主要表現在：一是基礎差、底子薄、經濟總量小。二是貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧致富難度大。三是產業發展水平不高。”

韶關市和廣元市代表了同類型的老區所面臨的困難。

老區要發展，當然不可能一蹴而就。

干部群眾要晝夜兼程、殫精竭慮、苦干實干。——四川廣元市市長王菲

沒有區別就沒有政策。——湖北省黃岡市委書記劉雪榮

凡是列到負面清單上的項目，稅收再高投資再大我們也不要。——河南信陽市市長喬新江

注重用好革命老區自身資源優勢。——廣東韶關市市長艾學峰

綏化百分之六十是老區市縣，老區鄉鎮遍布全市。——黑龍江綏化市市長王金會

要牢牢記住對老區的責任，要想方設法讓老區發展起來。——廣西百色市市長周異決

全國人大代表、贛州市市長冷新生在提交的一份建議中，希望國家在編制“十三五”規劃時對革命老區、貧困地區給予更多傾斜，在基礎設施、產業扶持、改革舉措、生態補償等多方面進行“組合式”支持。

連續多年呼吁將大別山革命老區振興規劃納入國家戰略的全國人大代表、湖北省黃岡市委書記劉雪榮說，總體來說老區和全國還是有很大的差距，這個差距是多方面原因形成的。一方面國家還要持之以恒地加大支持力度。另一方面老區還要加強自身的造血功能，加快自身的發展，也需要國家在基礎設施建設上給予扶持，讓老區具備造血的條件。

對老區給予政策支持，仍是代表、委員們最大的呼聲。

國家發改委在2015年工作計劃中提出要制定全國革命老區工作指導意見和規劃，對來自老區的代表和委員們是很大的鼓舞。

廣西百色市市長周異決表示，對老區的支持，政策要系統化要配套，政策要有可操作性。國家發改委制定的《左右江革命老區振興規劃》給我們幫助很大，很接地氣，里面有很多實實在在的東西，如果在新的全國的老區規劃出來的時候，一定要保持連貫性，要把前面的成果確認一下，出臺一些個性化的規劃。

湖北黃岡市委書記劉雪榮認為，像這樣的振興規劃還是要有所區分的，沒有區別就沒有政策，這一條要始終不渝的。

全國人大代表、全國人大常委會委員梁勝利說，國家編制“十三五”規劃時要更加重視區域經濟社會協調發展的問題，在指導思想上向西部地區、老少邊山窮地區、民族地區傾斜，在資金、項目、技術等方面實行差別化政策，促使這些地區與全國同步全面建成小康社會。

一些已經多年來呼吁出臺區域性老區政策的代表、委員們，仍希望能為當地量身定做區域發展政策。

全國政協委員、山東省政協副主席王乃靜提交提案，建議將沂蒙革命老區列為全國革命老區發展示范區。同時，他建議將臨沂市列為絲綢之路經濟帶節點城市，支持臨沂開展海陸空聯運，帶動沂蒙老區跨越發展。

采訪中，四川廣元市市長王菲對記者說，革命老區要與全國全省同步實現小康目標，既需要當地干部群眾晝夜兼程、殫精竭慮、苦干實干，更需要國家和省上制定完善差別化的特殊支持政策。例如，國家西部大開發“十二五”規劃明確提出要制定支持革命老區發展指導意見，組織編制川陜等革命老區發展規劃。目前，國家已經出臺了《陜甘寧革命老區振興規劃》和《支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》。但支持川陜蘇區發展的政策尚未出臺，因此，建議國家盡快出臺支持川陜革命老區振興發展的意見及相關配套政策，并將老區發展納入經濟社會發展五年總體規劃和各部委專項規劃，給予更加優惠的投資、產業、財政、金融、土地、對外開放等特殊政策。同時，在產業布局、交通等基礎設施建設上給予大力傾斜和扶持，不斷提升老區發展水平，以促進革命老區科學發展、加快發展。

兩會期間，住鄂全國政協委員鄭心穗、郭躍進、田玉科、茅永紅、丁烈云、萬安培、江利平、李長安、舒紅兵，住豫全國政協委員張亞忠、陳世強、婁源功、花亞偉、司富春，住皖全國政協委員夏濤、李修松、牛立文、李衛華、黃德寬，聯名提案建議國家盡早批復實施《大別山革命老區振興發展規劃》。

委員們表示，2014年5月，國家發改委修改完善的《大別山革命老區振興發展規劃》已上報國務院，待批復。這一規劃將大別山革命老區定位為欠發達地區體制機制創新試驗區、全國重要的糧食和特色農產品生產加工基地、長江和淮河中下游地區重要的生態安全屏障、全國重要的旅游目的地，提出了2020年的發展目標。國家盡早批復實施這一規劃，能夠加快推進“中部地區崛起”戰略實施，加快轉變經濟發展方式，加快消除集中貧困的落后面貌。

對于一些國家已經出臺政策的老區，如何和國家各部門對接，將政策落到實處，是代表、委員們關心的問題。

“以此為契機，崇左將攜手兄弟州市，把振興革命老區與扶貧開發工作結合起來，大力完善基礎設施，深入實施惠民富民工程，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰，帶領老區人民群眾早日奔小康。”全國人大代表、廣西崇左市委書記黃克說。

“百色是左右江革命老區的核心區，我們將加大基礎設施建設力度，重點打造成熟性資源型城市轉型升級示范區、全國紅色旅游重點城市、區域性重要交通樞紐、現代農業改革試驗先行區、西南地區物流集散地。”全國人大代表、百色市市長周異決介紹，百色將謀劃交通、能源、公共服務、生態、特色產業、改革開放及政策保障等8 個領域共230個項目，總投資達5379億元。“當然，現在左右江是一盤棋，在完善自身建設的同時，需要共同建設的，我們將按照上級統一部署，步調一致共同推進，補齊基礎設施發展短板。”周異決補充道。

全國人大代表、河池市市長何辛幸表示：“基礎設施一直是我們的短板，建議國家給左右江革命老區連片特困地區在基礎設施建設、產業扶貧和異地安置這幾個方面加大投入力度，重點建設連接區域內中心城市的鐵路網絡，加快建設連接周邊區域的高等級公路、鐵路等重大基礎設施項目建設。”

廣東梅州市市長譚君鐵對記者說，去年國務院和發改委已經頒布了《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，梅州市的8個縣（市、區）都列入其中，我們要做的工作就是要加強和國家部委的溝通和省相關部門的溝通，把規劃里涉及到的一些項目和重要的指導思想在工作中落實好。

譚君鐵同時希望各部委對廣東的老區蘇區要一視同仁：“廣東的老區、蘇區很容易被忽略，國家覺得廣東自己可以解決問題，但是廣東富的地方少窮的地方多，省級能夠統籌的資源是有限的，廣東的人均財政支出遠遠低于全國的平均數。廣東該繳的都繳上去了，所以希望該支持廣東的國家也應該給予支持，這樣也可以讓廣東老區人民感受到國家的溫暖。”

鄭小燕在接受采訪時建議國家對老區的政策應該保持連續性：“我們享受西部的稅收政策，后來新的稅收政策出臺了，我們享受的政策就沒有了。老區應該特事特辦，政策要配套起來。”

代表、委員紛紛為老區發聲

兩會期間，來自全國各地的代表、委員，紛紛針對本地的困難，提出了具體性建議。

例8：在航拍的歷史劇古代外景畫面中，江邊有停泊的現代化船只(見圖1)，隨著鏡頭動作的變化，船只、江岸線、江邊景物在畫面中的位置和方向不斷改變。將視頻插入覆疊軌中，打開工具菜單中的“繪圖創建器”，選擇“靜態模式”，選取江面的色彩，用“噴槍”畫筆噴涂船只，生成江面色調的靜態遮罩。將該遮罩插入上層覆疊軌，選擇“自定義動作”，設置關鍵幀，調整各個關鍵幀處遮罩的位置和大小，覆蓋住位置方向不斷運動變化的船只(見圖2)。

互聯互通也完全可以和老區開發相結合。——福建省三明市委書記鄧本元

希望該支持廣東老區的，國家也應該給予支持。——廣東省梅州市市長譚君鐵

帶領老區人民群眾早日奔小康。——廣西崇左市委書記黃克

基礎設施一直是我們的短板。——廣西河池市市長何辛幸

川陜老區的發展，交通是關鍵所在。——四川省巴中市副市長施耀忠

老區人民永遠心向共產黨，黨和政府也沒有忘記老區人民。——江西省贛州市市長冷新生

全國人大代表、賀州市委書記趙德明代表表示，南嶺山區是集老少邊窮山于一體的典型特困民族地區，經濟和社會事業發展長期比較落后，生態環境脆弱，生存條件惡劣，自然災害頻繁，基礎設施建設滯后，連片貧困的特征非常明顯。建議國家對南嶺山區給予特殊政策加以扶持。

譚君鐵說，在重大項目安排、重大產業發展載體設立、產業布局方面給予廣東原中央蘇區更大幫助。比如支持和幫助鷹梅鐵路、梅龍鐵路、梅縣機場搬遷等項目建設，支持梅州設立國家級經濟開發區。支持梅州等原中央蘇區開展生態文明先進示范區建設，支持建立跨地區跨流域的生態補償機制，確保補償標準隨著經濟社會發展不斷增長。建議國家將廣東13個蘇區縣納入對口援助機制，安排干部下派上掛、對口交叉掛職，更好支持廣東的蘇區振興和區域協調發展。

王菲的建議針對具有普遍適用性：希望國家在制定全國性的老區政策時候，給予以下五個方面政策的支持和傾斜：一是加大農村基礎設施建設投入力度。二是加大產業發展扶持投入力度。三是加大社會救助資金財政轉移支付力度。四是加大教育衛生計生等社會事業投入力度。五是加大財政專項扶貧資金投入力度。

全國人大代表、江西省上饒市市長潘東軍建議：中央把支持上饒高鐵經濟試驗區建設作為幫助老少邊窮地區人民脫貧致富的重要載體；將贛東北地區的上饒、景德鎮、鷹潭三個城市納入長三角城市經濟協調會范圍；對上饒市5個原中央蘇區縣與贛州市一視同仁，享受原中央蘇區西部政策。

喬新江對記者說：“在‘十三五’規劃里應該進一步加大對信陽的基礎設施的投入力度。一是交通。我們的建議是寧西鐵路是貫穿西安到南京，剛好貫穿信陽，我們建議貫穿寧西鐵路、沿京九線路線搞高鐵。二是水利。信陽市是水稻主產區也是水利大市。一個是小型水庫的加固工作，我們還想搞一兩個大型水利工程。”

“川陜老區的發展，交通是關鍵所在。”全國政協委員、四川省巴中市副市長施耀忠表示，希望國家能夠加大對川陜老區發展的支持，尤其是在交通等基礎設施方面。此次赴京參加全國政協會，施耀忠帶來了11份提案，其中3份提案都有關于川陜老區發展。在這3份提案中，1份是關于“十三五”期間開工建設漢中經巴中至重慶高鐵，1份是關于支持巴中民用機場建設。

全國人大代表、福建省人大常委會副主任徐謙表示，浦梅鐵路北接衢寧鐵路，銜接滬昆鐵路，全線長616公里。其中，福建段長約518公里，途經浦城、建陽、邵武、武平等地，11個縣（市）全部為中央蘇區縣，鐵路建設將更好帶動沿線蘇區、老區經濟社會發展。建議國家有關部門支持按原設計方案，爭取浦梅鐵路2015年開工建設。

全國人大代表章聯生建議，在高速公路、鐵路、國道建設上對革命老區、原中央蘇區地區給予更多政策傾斜，將老區、蘇區的交通建設項目納入國家“十三五”規劃，推動更多的重大交通項目落戶；參照西部地區、贛南蘇區標準，給予老區、蘇區地方高速公路項目、農村路網建設項目同等補助政策。

福建省三明市委書記鄧本元認為：“十三五”規劃還是要結合國家大的戰略，勾畫一些和這些老區互聯互通的設施，一路一帶建設，也是交通的互聯互通，這樣的互聯互通也完全可以和老區開發相結合。

“老區要起步，首先要把農業做好。”鄧本元對記者說，加強老區的農業生產和農村的扶貧工作，這是老區的當務之急。在做好農業的基礎上，在進行農產品的深度加工，開展和農業相關的產業開發。老區貧困人口比較多，這一方面的力度要增大不能減少，逐年逐步地解決這個問題，

全國人大代表、江西省人大常委會副主任陳達恒建議：出臺鼓勵農產品就地加工轉化的扶持政策；加大農村金融改革力度，增加農村信貸規模，解決農民貸款難問題，加快農村金融立法進程；加大對農村水利改造實施的投入，加強土地規模化整治，解決好農村水電路問題；整合支農資金，加大農村基礎設施投入，改善農村公共服務，加大對新農村建設的政策扶持；.加大對革命老區、貧困地區扶貧力度，使其能夠跟上全國小康步伐。

郭紅梅在接受采訪時提到，現在的國家政策通江也得到了一些益處，但是政策太宏觀，還有很多項目沒有裝進去。

全國人大代表、廣西壯族自治區民委主任盧獻匾建議，盡快將廣西河池市金城江區、南丹縣、天峨縣和百色市的右江區，田東縣，平果縣這6個縣區，納入滇桂黔石漠化片區；建議國家在實施《左右江革命老區振興規劃》時，納入規劃的縣區享受邊區縣的待遇。

將老區的資源優勢轉化為經濟優勢，關系到老區與全國同步實現小康的大計。

周異決對記者說：“雖然老區需要產業，但一些大型的國有企業應該體諒我們老區的一些特點，去了老區不能純粹的只想著怎么賺錢，應該有一定的擔當，如果覺得不值可以去別的地方發展，把機會留給愿意為老區發展作貢獻愿意扶持老區的企業。希望老區資源能夠實現就地轉化。產業政策不要忽略對老區要有一個特殊的支持。”

四川省政協副主席王正榮對于老區資源開發也有同樣的建議：企業開發不能資源拿走，污染留下；財富拿走，貧困留下。

要支持廣西特色產業的發展。——廣西發改委主任黃方方

納入《左右江革命老區振興規劃》的縣區同時享受邊區縣的待遇。——廣西民委主任盧獻匾

每次說到這個數據的時候，我的眼淚都會情不自禁地出來。——四川省巴中市通江縣副縣長郭紅梅

三明市委書記鄧本元建議，要繼續在項目方面給老區一些具體的幫助，這些項目應該是那些老區有資源優勢、有開發建設的歷史、有未來市場前景的項目，不僅老區人民要努力建設這些項目，上級也應該從各個方面給他們具體的幫助策劃，申請、建設。比如未來醫藥的發展，這些健康產品的發展可以在老區籌劃一些項目。老區的項目不應該都是粗大笨的、吃老祖宗資源的。

全國人大代表、廣西壯族自治區發改委主任黃方方建議：要支持廣西特色產業的發展，廣西的有色金屬和農林資源、生態黃金資源，旅游養生資源在全國也有一定的優勢，因此我們請求國家繼續支持百色生態型鋁產業示范基地重大項目建設，支持廣西建設500萬個高標準糖料蔗田，支持廣西建設全國養老服務業綜合改革的示范區。

老區的政策關鍵還在于落實，鄭小燕在接受采訪時多次強調：要抓好基層的黨風建設，要為老百姓，心系老百姓。基層要一個項目一個項目地去落實。這樣的錢才不會白花。

多年扎根農村的全國人大代表申紀蘭表示：全面建成小康社會我們一定要努力，做好工作，出大力流大汗，要發揚艱苦奮斗的精神。

相信申紀蘭的話，不僅僅是對主政一方的領導說的，更是對全國老區人民說的。因為，唯有此，老區人民的小康夢才能早日實現。