城鎮化歷史進程中農民工市民化的制約因素研究

瞿敬平

（長江師范學院 重慶 涪陵 408003）

城鎮化歷史進程中農民工市民化的制約因素研究

瞿敬平

（長江師范學院 重慶 涪陵 408003）

農民工市民化問題，是我國工業化、城鎮化、市場化進程中出現的新問題，關系到國民經濟和社會發展的大局，關系到國家的穩定和長治久安。20世紀90年代以來，黨中央和國務院十分重視農民工市民化問題，但有些因素制約了農民工市民化的進程。

城鎮化；農民工；市民化；制約因素

農民工市民化是農民工成為城市新市民并逐步融入城市的過程，它不是簡單地改變農民工戶籍，而是確保農民工在就業、住房、養老、醫療、教育等方面與城市居民享有同等待遇，在心理上逐步融入城市的過程。推進農民工市民化是一個十分緊迫的問題。為此，深入探討農民工市民化中面臨的突出問題，對推進農民工市民化具有重要的參考作用。

一、以往制度障礙

農民工是中國傳統戶籍制度下的一種身份標識，之所以被稱為農民工，是他們在現行制度框架下不能取得與擁有城鎮戶口身份的勞動者平等的地位并享受相應權益，它披露了傳統戶籍制度及附加在這種制度之上的其他相關政策所具有的非公平性乃至歧視性。隨著我國改革開放與現代化進程的推進，各種社會體制改革取得很大的成效。但是由于歷史的原因和國情的特殊性，我國在戶籍制度、社會保障制度、就業制度等方面還存在對農民工不同程度的身份歧視。從而影響到農民工市民化的順利進行。

（一）長期實行的城鄉“二元”分割體制

隨著計劃經濟體制的確立，我國的戶籍制度被分為了城市戶口與農村戶口，并以此為基礎形成了城鄉之間有差異的就業制度與社會福利制度，從而也就逐步使得城鄉之間被割裂開來，形成延續至今的城鄉“二元”分割體制。農民工市民化產生問題的根本原因，其中最大的制度障礙就是以戶籍制度為核心的城鄉“二元”分割體制。城鄉“二元“分割體制固化了城鄉居民的不同身份、權利和各種社會管理體制，成為農民進城就業、落戶和城鎮化推進的嚴重障礙，更重要的是，城鄉“二元”分割的戶籍制度并不是單獨存在的，依附于其衍生出了一系列制度，如就業制度、福利制度、教育制度、社會保障制度以及醫療衛生制度等，目前這些制度的供給都存在著一定的缺失，形成了農民工融入城市的制度性障礙，阻礙著城市化進程中農民工的市民化。

（二）不完善的社會保障制度

在社會保障體系的建設過程中，依然存在嚴重的“城市傾向”。其一，城市戶口與農村戶口在社會保障體系的覆蓋水平上有巨大的差別。它致使眾多保持農村戶口的農民工在面對未來生病、失業以及年老退休等諸多問題時，只能選擇把農村的房屋、土地作為自己應對不確定風險及未來養老的最后保障，從而無法真正融入到城市生活中。其次，農民工與城市市民之間在社會保障的待遇水平上差距巨大。按照農村收入標準與生活標準支付的社會保障，很難滿足農民工定居在城市中養老與生活的需要，從而導致農民工在心理上依然希望退回鄉村、靠土地養老。這也是影響我國農民工市民化的重要因素。再次，城市市民的社會保障相對更完善，而農民工的社會保障體系還存在較多的缺陷。現有的社會保障制度存在明顯不合理的地方，農民工進城后很難享受到與市民一樣的失業保險、養老保險、基本醫療保險等社會保障。這樣就導致農民工很難對城市產生精神歸屬感，甚至會導致農民工對整個城市社會的偏見與怨恨。

（三）勞動用工管理完善

近年來，我國在保障農民工權益方面取得了明顯進步，但一些問題依然突出。農民工工資水平普遍偏低，勞動用工管理不規范，勞動合同簽訂的比例不高，農民工勞動安全條件差，組織化程度低等等，導致農民工無法應對家庭成員較高的市民化成本。

二、落后的思想觀念和社會心理障礙

（一）農民工自身文化素質和落后的思想觀念

由于受到自身文化素質的影響，目前我國農民工的科學文化水平和職業技能水平普遍低于城市職工平均水平。他們往往只能找到一些對技術要求不高的、體力型的工作，很難找到一些待遇較好但技術含量較高的工作。一旦與城市市民的經濟收入相比較就容易出現心理失衡，而農民工對此卻顯得心有余而力不足。又由于受到傳統觀念、教育水平及生活環境的影響，中國農民在幾千年自給自足的小農經濟環境和封建專制統治條件下，生成了一整套與現代經濟社會發展不相適應的落后思想觀念和小農意識。主要表現為目光狹隘、自由散漫、求穩怕變；聽天由命、平均主義、盲目從眾、小富即安的心理；缺乏風險意識，具有循規蹈矩、不思進取的惰性心理和軟弱人格；民主法制觀念淡薄；鄉土觀念根深蒂固，再加上進城農民工的心理適應與調節能力較弱，從而使得農民工很難適應現代城市的精神要求與價值取向，嚴重影響著農民工對城市生活的認可，從而影響制約著農民工對于城市生活的接受與融入。

（二）社會文化和社會心理問題障礙

農民工和市民是兩個在經濟地位、生活方式、價值觀念等方面有著很大差別的社會群體。首先，由于歷史和現實的原因，農民工與市民交往和互動都十分有限。加上部分市民的偏見與歧視，導致了農民工群體與市民群體彼此間的心理隔閡比較大，使農民工不能適應城市，融入城市生活，很難通過與城市市民的正常社會交往和互動培養起對所在城市的認同感和歸屬感，無法產生主人翁意識；其次，部分農民工由于自身文化素質、職業技能等方面的不足，在城市的生活工作中經常遭受失敗和挫折，容易產生被剝奪感和被歧視感，可能會引發不同程度的心理危機，容易產生對整個城市的不滿情緒，甚至產生一些反市民化的行為；再次，由于輸入地政府方面對農民工進城務工的限制較多，對農民工缺乏有效的指導，管理疏導不到位，服務意識欠缺，使得農民工市民化基本上處于一種自為和無序的狀態。

三、政府職能和管理需加強

（一）政府提高服務職能

由于我國城市資源的配置是按城市戶籍人口進行的，在政府為本地區市民提供的公共服務尚且不能得到滿足的情況下，要平等對待流入的農民工更是難上加難。此外，有些城市政府為了應對中央提出的促進農民工市民化的要求，只注重城市戶籍人口數量的增加，而忽略了“市民化”之后的心理引導，使農民工在心理上無法真正融入城市。

（二）加強政府管理

政府作為制定公共政策和行使公共權力的主體，在農民工市民化過程中難免缺乏經驗，將管理重點放在維護社會治安和穩定，缺少對于農民工在城市基礎設施、勞動就業、住宅建設等方面需求的考慮，農民工對非政府組織和公民社會參與度不高，這也在一定程度上影響著農民工市民化進程。

（三） 勞動權益

農民工勞動強度大，工作時間長，與其勞動付出及城鎮就業者相比，工資水平普遍偏低，給他們的生活帶來困難，也影響子女教育和在城鎮安居。簽訂勞動合同的比例不高，超時間勞動比較普遍，雙休日、節假日沒有休息司空見慣，還有的農民工拿不到加班補貼。勞動安全條件差，發生職業病和工傷事故的比例高。在工資、勞動安全等方面的權益需要得到切實保障。

（四）社會組織的缺失

完善的社會組織可以在多個方面促進農民工的市民化：可以為他們提供相互交流與互動的信息平臺，消除他們的孤獨感和心理壓抑感，使其能夠以某種集體的方式更快的融入城市之中；可以給農民工提供政治參與的平臺，使他們能夠以集體的形式來表達自己的政治訴求及利益訴求，為其盡快地融入城市生活提供保障；還能夠促進農民工與城市市民之間的交流與互動，消除相互之間的偏見與對立，從而使得農民工與市民之間能夠更加和諧的相處，增強農民工對城市的認同感；提供了向城市市民學習與接受城市文明與城市社會規范的平臺，從而有利于農民工適應城市生活的思維方式與行為方式。

總之，城鎮化是我國當前和今后較長一段時期經濟和社會發展的戰略方向。城鎮化的本質和核心是人口的城鎮化，突破農民工市民化的障礙，解決農民工的市民化問題，加快人口城鎮化步伐。

[1]李仕波，陳開江.農民工市民化面臨的制約因素及破解路徑[J].城市問題.2014，（5）.

[2]張曙.我國城鎮化進程中農民工市民化問題研究[J].陜西行政學院學報，2014，(2).

課題項目：2013長江師范學院校級科研項目“重慶城鎮化進程中農民工市民化問題的探索與研究”（2013XJYB015）

瞿敬平（1968-），女，重慶涪陵人，副教授，從事馬克思主義基本理論和思想政治教育研究。