金沙灣海灘安全維護系統之研究——中國海灘管理進入現代化之基礎

鹿徽 顧磊

(1.廣東海洋大學 廣東湛江 524000; 2.惠州市體育運動學校 廣東惠州 516000)

1 海灘安全維護與觀光旅游

海灘(Beach),也稱潮間帶,一般由礫石及泥沙組成的平緩地面,是公眾最喜愛的活動場所之一。在中國大陸現存的對公眾開放海灘中,由于法規缺失、管理欠缺、經驗缺乏、經費不足、培訓不規范等原因,海灘安全維護方面存在許多隱患,每年在海灘發生的各類事件屢見不鮮,建立高效安全海灘管理系統的迫切要求已經成為社會共識。2008年12月10日世界衛生組織發布《世界預防兒童傷害報告:概要》指出,全球每天在發生可以預防的2000多例因非故意傷害或所謂的“意外事故”中失去孩子,其中道路交通傷害和溺水兩項約占全部非故意兒童傷害人數的近半數[2]。當前中國的傷害預防與控制工作尚處于一個初始階段。如何減少意外傷害事故,加強安全防范已成為中國走向現代化的共識之一。

2 水域安全維護系統的內容

該文所指的水域活動是指人類以娛樂心身、健康體魄為目的,借用器械或徒手,通過靜止或不同身體的移動方式所進行的活動。水域安全維護特指對水域活動人群安全的防護,它涵蓋了各類法規的執行,制度的建立,各類人員的要求,器材的配置,場地的建設及相關部門的協調與內部各職能部門的協調等多方面領域。

(1)熟悉現行法規。政府對于公眾活動的灘涂與水域的開發使用、安全管理等各方面都以相關的法律條文為基礎,執行法律法規將可避免或減少水域開放后所帶來的一些麻煩。常見的問題主要存在于法律缺失、執法不嚴、規劃不當、選址盲目、日常運營缺乏監督等方面。水域安全的維護并非僅僅是對意外發生者進行救援,而更多的工作是在項目開展的可行性研究、規劃建設的科學性、日常的安全管理等意外發生前的工作。

(2)制度的建立可以使海灘安全得到充分的體現。一般海灘的管理制度包括內容繁多,在安全管理制度方面包括方面了各類工作人員的上崗制度、救生員的培訓制度、應急方案演練制度、日常開放管理制度、各類人員值班制度等等。制度的建立可以明確各崗位工作的要求及方法,使日常工作有條不紊,在面臨日常出現的問題及各類突發事件時,能夠高效運作,達到維護海灘安全的目的。

(3)崗位人員要與崗位的工作要求相吻合。崗前培訓,依法持證上崗是社會的共識,實踐證明也是行之有效的方法。崗位的專業培訓是海灘安全的基礎,隨著分工的日益細化,以往那種會游泳就能救人、能駕船就會救援的歷史以成為句號。現代化的職業分工要求精細化,每一崗位都有具體的專業要求,崗前培訓成為上崗工作的必要條件。

(4)水域安全的維護是水域管理單位與相關部門共同的社會職責。水域質量的管理、水面使用安全、社會秩序的維護、意外傷害者的治療、氣候及水域突發事件的預警等方面需要社會各職能部門的參與協調,水域安全的維護是一項復雜的系統,只有協調社會各方的力量,才能做好安全工作,不能把水域安全這一重擔全部放在救生員單薄的身上。

3 金沙灣公共海灘陸地與水域環境現狀

金沙灣海灘浴場位于廣東省湛江市赤坎區金沙灣觀海長廊盡頭,在陸地面積400多畝的大型濱湖公園內。這里屬于內海海溝,水域寬度約兩公里,受外海的風浪影響較小,海灘風平浪靜,是一個內凹型的沙灣。沙灘海岸線長300m,最高可容納2萬名游客。大潮時沙灘絕大部分被海水淹沒。

風況:主要風向為東風及東南風,每年2～4月盛行東風,4～9月盛行東南風,10月至次年3月盛行北風。每年5～11月有臺風主要集中在8～9月,平均每年5～6次,最大風速達50m/s。年平均降水量為1567.30mm,4～9月為雨季,本地平均氣溫23.1℃,最高氣溫38.1℃,最低氣溫2.8℃,潮汐屬不規則半日潮,每一太陽日有兩次高潮出現,潮差較大,達4～6m,平均高潮位4.33m,平均低潮位2.04m,最高潮位7.09m,最低潮位－0.65m,平均潮差0.57m。海灘浴場整個水域面積達4萬平方米,漲退潮沙灘線位移一般在80m以內,浴場內水下以沙為主,地型平緩。

4 金沙灣海灘安全維護系統的建立

為確保民眾安全,根據當地具體情況,金沙灣海灘安全維護系統設計分為基礎條件保障系統、安全預警系統、監管系統、救援系統四大部分組成。

4.1 基礎保障系統

基礎保障系統是指在海灘浴場管理單位面對公眾開放前,根據公眾活動沙灘及水域的特點,以確保公眾安全為目的而采取的各種有效措施的總和。其內容包括;場地建設設施完備、水域環境變化情況清晰,部門聯系通暢、安全隱患排查、人員培訓到位、標示清楚完好、救援器材齊全等內容。

(1)場地建設完備。規范的場地建設是安全保障的基礎,在場地建設前需要對金沙灣海灘沙灘、水域環境進行詳細調查,聯合各職能部門與專家進行科學論證。對確定的區域進行規劃,公示規劃,征求廣大市民的意見。使得場地的建設在確保安全的前提下發揮最大的功能。

(2)掌握詳細的當地天氣及水文資料。天氣及水文資料的缺失,會嚴重影響安全保護功能的發揮。向有關部門備案掌握當地的歷史資料、當天及未來的天氣,水文資料,并定期索取,掌握準確信息,對可能影響公眾安全的各種因素要進行科學判斷,及時公布信息及調整開放的水域位置、時間、安排工作人員。盡量避免因誤判、漏判而給公眾帶來公眾安全隱患,如雷暴、大浪等。

(3)保持與湛江市各職能部門通暢聯系。海灘浴場的開放需要氣象、安保、交通、醫院、海警、媒體、旅游、衛生防疫、環境等各部門緊密配合,及時了解、傳遞各種信息的發展變化。以便當出現天氣變化、水域污染、溺水事件、治安事件或其他突發事件發生時,及時得到相關部門的協助。

(4)安全隱患排查。安全隱患是導致事故發生的原因之一,場地設施建設完成后,在使用過程中往往因為自然或人為的原因發生各種故障或隱患。排查的目的主要是給公眾一個安全的活動環境。一般的排查內容包括水、電設施,防鯊網、場地障礙物、水中漂浮物、各類設備及器材使用性能、值班人員到位與各種制度執行狀況與否等方面。

(5)培訓人員到位。人員培訓是預防安全事故的前提條件。培訓人員到位主要包括兩層含義,其一是各崗位工作人員上崗必須經過崗前培訓,掌握本崗位需要的知識與技能,能勝任本崗位工作要求及合理處置各類事件的能力;其二是指上崗值班人員在人數、身體狀況、精神狀態符合工作要求,值班時嚴格遵守工作紀律。在金沙灣海灘開放前,金沙灣海灘主管部門組織了兩批次的游泳救生員培訓班,所有上崗人員均獲得國家職業資格證書。

(6)各類標示與救援器材完好。各類標示與救援器材在海灘浴場開放前必須完好,能發揮正常的使用功能。各類標示的作用是給公眾必要的信息,信息的缺失可能導致公眾出現各種麻煩和安全的事件,開放前的檢查能避免因刮風等自然因素和違規粘貼小廣告等人為因素導致標示牌功能的減弱或喪失。救援器材是高效率保障公民安全的工具,事關人命,器材的缺、損會嚴重妨礙救援人員救援過程的順利與否。

4.2 安全預警系統

(1)介紹功能。所有的公眾娛樂場所幾乎都會在醒目的位置向游客介紹娛樂場地的游玩項目、文化歷史、功能用房、場地通道、請求協助標識等的坐落位置,方便游客對場所建立初步的全面印象,方便有需要的游客迅速尋找,特別是在緊急狀態下,能及時得到有效的幫助。

(2)教育功能。每一類活動對參與者都有其局限性。水域活動的參與者,在其參與活動前,需要對水域活動的特點、水域活動的內容、水域活動的要求、各類標示牌的含義等做一個較全面的了解,同時水域活動對參與者個人的技術、個人的技能、相關的知識也對安全起到重要的作用。通過廣播、大屏、文字、圖片等信息傳播媒體的作用,使水域活動參與者掌握相關的信息,可以大幅降低發生安全事故的幾率。

(3)提示功能。提示功能是指對游客本人自身不具備的條件或知識、技能欠缺者事前的告知,使游客能根據提示進行自我評估,做出正確判斷。海灘浴場雖然經過專業規劃,科學安排,但并非可以將所有的安全隱患排除在外。如酒后游泳、高血壓、心臟病等患者不宜下海游泳、危險動作和區域等。提示可以讓游客疏忽的問題重新得到重視;可以使知識、技能欠缺的游客做出正確的選擇。

(4)安全預警功能。指因活動場地、水域、器械、天氣等外在因素而可能對游客安全產生影響時所采取的一種事前預告。如小心地滑、禁止救生員監管區外游泳、禁止雷電天氣游泳,禁止人群中潛水、禁止接近可能導致人身傷害的物件等等。安全預警可以讓游客遠離未知的危險。

4.3 監管系統

金沙灣海灘監管系統的監控主要以現場巡視人員和瞭望臺工作人員為主,實施全方位的監控,并針對不同的狀況及時調整監控力量,當發生異常情況時,信息通過對講機迅速傳遞,管理者與現場監管根據不同的情況采取相應的措施。金沙灣海灘監管系統的建立主要體現以下功能。

(1)監控。對金沙灣水域的全面監控是安全防護的基礎,監控的內容包括區域內活動的人群、開放水域的場地及各種器材。監控人對監控對象的瞭望或觀察,需要必要的專業訓練,能在的各種復雜的信息中準確判別異常變化,并迅速做出正確的反應。監控的工作要求能夠覆蓋整個區域,不能留盲區與死角。

(2)安全防護管理。金沙灣安全防護的對象主要針對區域內人群。監控人員在監控的過程中,通過不同的觀察方法,對可能導致影響公眾安全的行為予以有效管理,防止游客因各種無意行為導致安全事故。安全防護管理針對不同時間、天氣、活動區域、人流量及人群有所側重,如人群密集區域、老人、小孩、游客高峰、天氣變壞等情況,及時增加監管人員,以確保游客的人身安全。

(3)行使強制權力。金沙灣海灘安全監管人員面對可能導致嚴重后果的各種行為,將行使強制的權力,這是一種事前行使的權力。可能導致嚴重后果的原因包括活動者采取可能傷害自己或他人的各種行為;惡劣天氣;使用有缺陷的缺陷;各種不合適下海游泳的人群等等。行使強制權力根據對象及行為可以使用修正、勸阻、警告、制止、強制等多種方法,使之恢復正常的安全態勢。

4.4 救援系統

救援系統是安全保障的隨后一道門檻,是事故發生后采取的一種補救措施。金沙灣海灘建立救援系統時,充分考慮本地的特點,建立起能夠滿足以下功能的救援系統。

(1)阻止事故發展對人身的傷害.救援系統功能之一是對已經發生的情況采取相應的措施,以阻止將要對游客人身產生傷害事故的發生。如對突然出現的雷電天氣時,及時疏導水中的游客起水上岸。

(2)減少事故發展對人身的傷害。救援系統功能之二是降低已發生的事故對人身的傷害,如對溺水游客要盡快進行救援上岸,對出血的外傷及時包扎止血,以減少事故對人體的傷害程度。

(3)維持現狀等待外力幫助。意外事故的發生并非所有情況都在海灘浴場處理能力范圍之內,救援系統功能之三就是盡量防止傷害的進一步惡化,等待醫院或其他專業等外部力量的支援。如在醫生到了之前,持續的對無生命體征的溺水者進行心肺復蘇。

(4)降低事件負面影響的擴散。事故發生后,會引起一系列的負面影響,妥善處理后事是救援系統的第四個功能。現在的資訊傳播途徑較多,傳播速度較快,及時與正確的處理方式往往能有效的化解各種危機,減少企業的損失和維護社會的安定。

5 結語

綜上所述,海灘作為寶貴的旅游資源越來越受到關注。建立安全維護系統的目的,主要是指面對公眾開放海灘浴場前,確保場地建設完善、人員配置齊全、管理措施到位、救援器材完好,部門協調暢順,能給與民眾一個條件完備的安全場所,確保民眾最大程度減少意外事故的發生及遇到意外事故時得到高效的專業團隊救援。

[1]胡廣元,莊振業,高偉．歐洲各國海灘養護概觀和啟示［J］．海洋地質動態,2008,24(12):29-33.

[2]廣東省人民政府文件粵府〔2009〕19號《關于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見》[Z].

[3]張培廉.安全維護手冊[M].“中華民國海浪救生協會”出版,1994.