高校公共體育改革管理制度建設研究①

李圣傅（武漢工程大學體育部 湖北武漢 430070）

高校公共體育改革管理制度建設研究①

李圣傅
（武漢工程大學體育部 湖北武漢 430070）

摘 要：為應對高校公共體育教學中存在的教育、學習和訓練之間的難以銜接的問題，需要建立一套完整的管理制度來促進高校公共體育課課內教學、課外學時和運動訓練一體化教學模式的改革。該文對高校公共體育改革的趨勢、管理制度建設的重要性及其法律屬性進行了分析，提出了建立健全高校體育行政管理制度、課內體育教學、課外學時和運動訓練的管理制度建設的構想。

關鍵詞：高校公共體育 改革 管理制度

1　高校公共體育改革的趨勢

目前，我國高校公共體育課內教學、課外學時和運動訓練等體育活動脫節，學生自覺體育鍛煉的習慣沒有形成，導致其體質健康狀況不佳，大學生體質健康測試數據普遍不符合我國高校對學生體質健康的要求。因此，高校公共體育教學要進行改革。改革的主要目標是建立課內教學、課外學時、運動訓練等相結的課內外教學一體化模式，使學生真正掌握科學的體育鍛煉知識和技能，養成終身體育鍛煉的習慣。

2　高校公共體育改革管理制度建設的重要性及其法律屬性

2.1高校公共體育改革管理制度建設的重要性

在高校公共體育改革的過程中，因為相關的管理制度欠缺和不完善，沒有很好的做到依法依規和科學管理，影響改革的順利進行。例如：教學管理制度建設的滯后或缺失會影響對教師教學質量的評價、場地器材管理制度的不健全會導致損壞和國有資產的流失，影響教學改革的推進等。黨的十八屆四中全會提出的依法治國，對于高校體育管理工作的法治建設是同樣適用的。

2.2高校公共體育改革管理制度的法律屬性

高校制定體育管理制度，是為了結合學校實際情況，更好地貫徹執行國家體育法律、法規和行政規章，在高校管理權限范圍內，制定的保證學校體育工作運行的具體性和執行性的內部規則。高校體育規章制度不是法律法規，也不是行政規章和地方法規，但是，普通高校基于法律法規和教育行政部門的授權，在管理過程中的制度制定活動，應視為一種準抽象行政行為，屬于“其他規范性文件”的范疇。［1］這就要求高校規章制度的內容不得與國家法律法規和規章相抵觸。另外，在制度制定的程序上也必須正當合法，制度體系完備統一，制度形式規范科學。我們認為高校體育規章制度是為了實現高等教育目的，由學校依法并按照一定程序制定的師生員工的權利和義務的行為規范，以及辦理學校體育事務的學校規范性文件的總稱。高校制定規章制度的權力來自于法律法規的授權。《教育法》第28條規定，學校擁有按照章程自主管理等九項權利。《高等教育法》第4l條的規定進一步明確，高校校長行使的第一項職權就是制定具體的規章制度。這表明高校在法律上享有為實現其辦學宗旨而獨立自主地進行教育教學管理、實施教育活動的資格和能力。［2］

3　高校公共體育改革管理制度建設的主要內容

我國高校公共體育管理制度的建設通常按管理層級來劃分的，主要包括兩個方面的管理制度建設：一是學校體育管理制度建設，二是體育部教學管理制度建設。體育部教學管理制度包括課內教學、課外學時、運動訓練管理制度的建設，充分體現高校公共體育改革課內外教學訓練一體化教學模式的特點。

3.1高校公共體育改革行政管理制度建設

我國高校體育管理工作的開展，通常是以在全校設立學校體育運動委員會主管全校體育運動工作，為學校非常設機構。運動委員會的主任一般由學校主管體育工作的副校長擔任，副主任由負責具體體育工作的體育院系部領導擔任，運動委員會成員由學校各職能部門和院系的分管本部門體育工作的負責人擔任。［3］學校要建立校運動委員會管理體育工作的具體工作制度，建立運動委員會的工作職責、崗位職責、運行機制、會議制度，為學校體育運動委員會的正常運行把好制度關。在現實工作中，很多高校的體育運動委員會形同虛設，管理制度不健全，體育工作的改革難以進行，沒有形成很好的會議貫徹和追責機制。因此，高校公共體育改革的順利進行的前提條件是要建立健全學校體育運動委員會的管理制度，并認真貫徹落實。

3.2高校公共體育改革課內教學管理制度建設

高校學生每學期接受一定學時的課內體育教學是《高等教育法》、《體育法》明確賦予的權利。但是，現行課內體育教學時間少，學生很難在課堂內完全掌握體育項目鍛煉的知識和技能，必須要形成良好的教學管理制度，使學生很好的結合課內和課外相結合的鍛煉方式，來掌握體育知識和技能。體育教學涉及的面較廣，包括日常教學和管理等工作。體育教學參與的人員較多，教學過程處于動態的過程，體育教學管理是依據體育管理的方法和理論，結合體育教學的實際目標，對體育教學過程和教學環節進行管理和監控的一個管理過程。［4］體育教學管理制度建設主要包括：一是體育教師日常教學、教案、考勤、個人規范的管理制度建設，使體育教師明確自身的職責和權利義務。二是體育課程的設置、大綱、考核等制度建設，使體育課程設置符合科學性，體現教育的意義。三是體育教學的評價和督促制度建設，確保體育教學工作落實到實處，實現預期的教學效果，培養出國家和時代所需要的人才。

3.3高校公共體育改革課外學時管理制度建設

高校公共體育課外學時是課內教學的延伸，是學生通過有組織的學習和訓練以達到更好的掌握課內體育教學的內容而開展的活動，是課內體育教學的重要組成部分。課外學時是有別于課內教學的，課外學時最重要的是充分發揮學生體育骨干的作用，起到引領和帶動全體學生自主學習、訓練，培養自我學習的能力，為逐漸養成終身體育鍛煉的習慣打下堅實的基礎。其一，要建立體育特長生和骨干的選拔和培訓、考核、獎懲工作制度，充分發揮他們的積極性，使其帶動全體學生共同學習和訓練；其二，要建立課外學時的場地、器材、學習訓練時間管理制度，為課外學時提供良好的學習條件；其三，要建立課外學時和課內學時管理的銜接制度，保證課內和課外學時充分發揮各自的不同功效。

3.4高校公共體育改革運動訓練管理制度建設

高校公共體育運動訓練課是為了提高學生的運動競技水平，使其有能力參與高校體育項目的競賽，為實現個人競技水平最大化，為學校和個人爭取榮譽而開展的有針對性的運動訓練活動。［5］大學體育運動訓練工作涉及到普通運動隊和高水平運動隊的訓練，做好管理制度建設關系到運動的訓練水平和比賽的成績。首先，要建立運動隊員的選拔和訓練、比賽、獎懲制度，確保隊員選拔的科學性，保證日常的訓練、比賽工作的落實。其次，要做好各項目教練員的選拔、考核、獎懲制度建設，充分發揮教練員的工作積極性。最后，要建立學生課余體育活動、學生運動俱樂部活動的開展、落實和管理制度，使課內外體育活動相結合，促進學生身體素質的全面提高。

4　結語

（1）要大力加強高校體育運動委員會管理制度建設，充分發揮其在

高校公共體育改革中的領導和推動作用。課內外教學一體化模式改革能否成功的關鍵在于領導，領導作用的體現在于有無科學的管理制度和實行。因此，要通過管理制度建設來提高高校體育運動委員會的作用。

（2）高校公共體育課內教學、課外學時和運動訓練的各項管理制度建設要相得益彰，互相銜接。課內教學的開展是為了學生能夠自主進行課外學時學習，通過課外學時的學習訓練，又有能力參與運動訓練課程的學習了。

（3）高校公共體育管理制度建設要符合合法性、合理性、程序正當性原則。在建設的過程中，要以國家的相關法律法規和學校的規章制度為依據，確保管理目標的實現，又要維護學生、教師的合法權益。要確保制度建設的程序符合規范，使制定的制度得到真正的貫徹和執行。

參考文獻

［1］周小敏.高校體育教學管理制度存在的新思考［J］.管理觀察，2009 （7）：137-139.

［2］周威，周愛光.對高校公共體育課實施體育俱樂部教學的研究［J］.廣州體育學院學報，2003，23（2）：81—84.

［3］游銘均.論素質教育與課程改革［M］.杭州：浙江教育出版社，1998.

［4］張保華.現代體育管理學［M］.廣州：中山大學出版社，2005.

［5］囝杰，宋盛林.從終身體育角度看家庭、學校和社會體育一體化［J］.沈陽建筑大學學報：社會科學版，2006（4）：426—428.

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）07（b）-0131-02

作者簡介：①李圣傅，湖北武漢人，武漢工程大學體育部，講師，研究方向為體育教育、體育法學。