打造貴陽(yáng)教育發(fā)展升級(jí)版——2014年貴陽(yáng)教育發(fā)展軌跡盤(pán)點(diǎn)

文丨本刊記者 史紅云 霍慶濤

2014年3月，貴陽(yáng)市提出“教育立市”戰(zhàn)略，這給貴陽(yáng)教育發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，目前進(jìn)展如何？怎樣科學(xué)、合理配置教育資源，促進(jìn)教育的均衡化？未來(lái)的貴陽(yáng)教育發(fā)展如何定位？

2014年，是貴陽(yáng)深化教育改革創(chuàng)新，全面實(shí)施“教育立市”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。

一年來(lái)，貴陽(yáng)市辦學(xué)條件不斷改善，全年建設(shè)97個(gè)項(xiàng)目，新增學(xué)位44700個(gè)；教育對(duì)外開(kāi)放成果明顯，引進(jìn)31所學(xué)校合作辦學(xué)；教育改革成效明顯，獲得2個(gè)國(guó)家級(jí)的教育改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)佳績(jī)，三本以上上線人數(shù)居全省第一；普及率大幅提高，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)86.42%；義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%，高中教育毛入學(xué)率達(dá)86.23%,率先在全省基本實(shí)現(xiàn)普及十五年教育目標(biāo)……

軌跡一：頂層設(shè)計(jì)繪藍(lán)圖

2014年3月17日，貴陽(yáng)市委、市政府召開(kāi)全市教育發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了《中共貴陽(yáng)市委 貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)教育立市暨加快教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》“1+6”的系列政策文件，明確了“用五年的時(shí)間大幅提升貴陽(yáng)教育整體水平，用十年的時(shí)間建成教育強(qiáng)市、人力資源強(qiáng)市。”7月又出臺(tái)了《貴陽(yáng)市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)工作方案（2014—2016年）以及《貴陽(yáng)市學(xué)前教育發(fā)展攻堅(jiān)實(shí)施方案（2014—2016）》六個(gè)配套文件。目標(biāo)是貴陽(yáng)教育要在全省率先實(shí)現(xiàn)普及十五年教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展。再經(jīng)過(guò)十年的爬坡過(guò)坎，改革創(chuàng)新，不斷突破，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，建成教育強(qiáng)市，進(jìn)入人力資源強(qiáng)市，人民對(duì)教育的滿意率將明顯提高。

點(diǎn)評(píng)：有了這些科學(xué)完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可預(yù)見(jiàn)性、可操作性的頂層設(shè)計(jì)，為貴陽(yáng)教育發(fā)展描繪出了一幅幅美好的藍(lán)圖。

軌跡二：強(qiáng)化投入重保障

政府主導(dǎo)、加大投入，確保教育經(jīng)費(fèi)的投足用好。一是建立健全區(qū)、市、縣教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi) “三個(gè)增長(zhǎng)”；二是2013年教育經(jīng)費(fèi)總收入為913456萬(wàn)元。足額征收教育費(fèi)附加、地方教育附加，土地出讓金計(jì)提10%，并及時(shí)足額撥付。壓縮市級(jí)行政經(jīng)費(fèi)8%共2000萬(wàn)元用于支持教育發(fā)展；三是制定教育發(fā)展規(guī)劃，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。制定《貴陽(yáng)市教育經(jīng)費(fèi)籌措管理和使用辦法》，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，合理安排使用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，加大教育經(jīng)費(fèi)在人才引進(jìn)、教師培訓(xùn)、教育科研、教育信息化、校園文化、交流合作等方面的投入，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。四是在新增經(jīng)費(fèi)上，向進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

點(diǎn)評(píng)：發(fā)展教育，難點(diǎn)在錢(qián)、在地。沒(méi)錢(qián)沒(méi)地，有再大的決心，抓教育也只是“空中樓閣”。

軌跡三：擴(kuò)大規(guī)模夯基礎(chǔ)

加大投入，2014年新建改擴(kuò)建54所學(xué)校（園），新增學(xué)位44700個(gè)，其中：中小學(xué)學(xué)位37800個(gè)（中學(xué)：16200個(gè)；小學(xué)：21600個(gè)）、幼兒園學(xué)位6900個(gè)；堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)。按照“疏老城、建新城”精神，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制貴陽(yáng)市中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市控制性規(guī)劃，落實(shí)了中小學(xué)建設(shè)定地點(diǎn)、定規(guī)模；編制義務(wù)教育“全面改薄”計(jì)劃，編制項(xiàng)目庫(kù)，并明確實(shí)施時(shí)間，為有序改造提升義務(wù)教育薄弱學(xué)校奠定基礎(chǔ)。

點(diǎn)評(píng)：教育是最長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生，如何辦好人民滿意的教育，至關(guān)重要。

軌跡四：補(bǔ)齊短板優(yōu)結(jié)構(gòu)

這一年，貴陽(yáng)市將解決“入園難、入園貴、入園遠(yuǎn)”問(wèn)題作為踐行群眾路線的重要內(nèi)容，啟動(dòng)新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)提升計(jì)劃，制定學(xué)前教育發(fā)展攻堅(jiān)實(shí)施方案等6個(gè)配套文件，對(duì)2014至2016年學(xué)前教育工作用“三個(gè)硬杠杠、六項(xiàng)具體工作任務(wù)”進(jìn)行細(xì)化；創(chuàng)新性地建立小小幼兒園，落實(shí)資金補(bǔ)助公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，新增入園幼兒1.7萬(wàn)人。

同時(shí)，市財(cái)政全年投入47307.94萬(wàn)元用于職業(yè)教育；投入200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)各中等職業(yè)學(xué)校向社會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠任教給予補(bǔ)助。全市職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。市交通學(xué)校在2014年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中獲得2個(gè)一等獎(jiǎng)、2個(gè)二等獎(jiǎng)、1個(gè)三等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了我省參加全國(guó)職業(yè)院校技能大賽一等獎(jiǎng)零的突破，我省因此獲得“2014年全國(guó)大賽進(jìn)步最快獎(jiǎng)”。

此外，借大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，貴陽(yáng)市建設(shè)了兩個(gè)呼叫中心人才培養(yǎng)基地，建設(shè)近1000個(gè)坐席，為呼叫中心培訓(xùn)一線坐席員5000人，大力培養(yǎng)呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

12月8日，貴陽(yáng)市召開(kāi)全市職業(yè)教育工作會(huì)，《貴陽(yáng)市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》初步形成。未來(lái)五年，貴陽(yáng)將全力推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

點(diǎn)評(píng)：可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)五年內(nèi)，貴陽(yáng)教育的規(guī)劃布局更科學(xué)，體制機(jī)制更靈活，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更合理，經(jīng)費(fèi)投入更多元，治理更精細(xì)，交流合作更開(kāi)放，教學(xué)質(zhì)量更優(yōu)異、公共服務(wù)更均等。

軌跡五：對(duì)外開(kāi)放培優(yōu)質(zhì)

這一年，是貴陽(yáng)市加大教育對(duì)外開(kāi)放合作力度的一年，積極引進(jìn)北京等地發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)。

貴陽(yáng)市先后引進(jìn)了西城區(qū)北京八中、北京市實(shí)美職校、山東歷城二中等6所優(yōu)質(zhì)學(xué)校到貴陽(yáng)舉辦分校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位1.71萬(wàn)個(gè)；貴陽(yáng)的14所學(xué)校與北京市西城區(qū)棉花胡同幼兒園等14所學(xué)校結(jié)成“友好姊妹學(xué)校”；還引入北京名師課堂，將北京教科院數(shù)字教育優(yōu)質(zhì)資源8000余個(gè)課堂免費(fèi)向全市師生開(kāi)放。

貴陽(yáng)市還加快國(guó)際化學(xué)校建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立貴陽(yáng)為明國(guó)際學(xué)校、樂(lè)灣國(guó)際學(xué)校、清鎮(zhèn)廣大國(guó)際學(xué)校，不斷提高對(duì)外開(kāi)放合作力度。下一步，在與北京市朝陽(yáng)區(qū)簽訂“6+4”合作協(xié)議，與西城區(qū)北京實(shí)驗(yàn)二小、北京十五中簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，貴陽(yáng)市將繼續(xù)加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、合作辦學(xué)進(jìn)程。優(yōu)質(zhì)教育資源的注入，將大大提升全市的教育教學(xué)水平。

點(diǎn)評(píng)：多種形式的合作辦學(xué)模式，尤其是與教育先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育合作，提升了辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

軌跡六：改革創(chuàng)新求突破

強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化，打捆組建14個(gè)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，涵蓋基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的辦學(xué)差距。落實(shí)學(xué)前教育“三個(gè)硬杠杠”的目標(biāo)任務(wù)。加大財(cái)政投入，明確市級(jí)財(cái)政每年遞增10%，公辦幼兒園建筑面積每年增加10%，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）都有一所公辦或普惠性幼兒園。并明確了時(shí)間表、線路圖、工作量、責(zé)任人、考核單。制定舉辦小小幼兒園的管理規(guī)定，全年建成35所小小幼兒園，有效的緩解入園難。在全省率先出臺(tái)小區(qū)配建學(xué)校機(jī)制，明確小區(qū)配建教育資源建設(shè)主體、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)限、辦學(xué)主體等，解決了小區(qū)配建教育資源由誰(shuí)建、何時(shí)建、建多大、誰(shuí)來(lái)管、由誰(shuí)辦等的問(wèn)題。市委、市政府將教育局納入市城規(guī)委成員單位，并明確教育局對(duì)小區(qū)配建規(guī)劃審查工作具有一票否決權(quán)。2014年新建改建居住區(qū)配套建設(shè)學(xué)校（園）竣工29所，投入使用后可增加學(xué)位19890個(gè)；用市級(jí)資金，大力推進(jìn)市級(jí)免費(fèi)師范生、特崗教師培養(yǎng)計(jì)劃。

點(diǎn)評(píng)：只要有利于促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、有利于滿足人民群眾教育需求，有利于推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量，都應(yīng)該大膽地嘗試和突破。

軌跡七：建強(qiáng)隊(duì)伍促質(zhì)量

全面完成“國(guó)培計(jì)劃”。選派5354人次參加國(guó)培計(jì)劃， 20余所優(yōu)質(zhì)幼兒園、中小學(xué)作為高校“國(guó)培”項(xiàng)目的跟崗實(shí)習(xí)實(shí)踐學(xué)校；大力實(shí)施“三名工程”，推進(jìn)教師素質(zhì)三年提升計(jì)劃。以教師培養(yǎng)、培訓(xùn)為切入點(diǎn)，深化校本研修內(nèi)涵，鍛造一大批貴陽(yáng)教育領(lǐng)軍人物。加大農(nóng)村教師培養(yǎng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)展市級(jí)免費(fèi)師范生和特崗教師計(jì)劃；在各項(xiàng)師資培訓(xùn)中繼續(xù)傾斜農(nóng)村教師，還創(chuàng)造性地組織開(kāi)展了以“百名老教師志愿服務(wù)農(nóng)村學(xué)校、百名農(nóng)村教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)”為主要內(nèi)容的“雙百”工程；創(chuàng)新市級(jí)師資培訓(xùn)形式。市級(jí)安排專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，開(kāi)展了從管理者到教師的各項(xiàng)培訓(xùn)，為教育教學(xué)質(zhì)量提升和均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

點(diǎn)評(píng)：全員培訓(xùn)，提高素質(zhì)，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。

軌跡八：關(guān)注民生促公平

長(zhǎng)期以來(lái)，貴陽(yáng)市對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、提供免費(fèi)提供教科書(shū)、為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；全面免除中職學(xué)校就讀學(xué)生免費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助。成立教育資助中心，加大資助，實(shí)施控輟保學(xué)。財(cái)政安排800萬(wàn)元資金，建立了筑城救助金，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2014年市級(jí)共投入資助資金9355萬(wàn)元，用于中職免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金發(fā)放和因貧面臨失學(xué)學(xué)生實(shí)施教育救助；投入2119萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，對(duì)全市農(nóng)村中小學(xué)食堂進(jìn)行改造，為2015年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋做準(zhǔn)備。關(guān)注隨遷子女，逐步實(shí)現(xiàn)同城化待遇，已投入4000萬(wàn)元，對(duì)在民辦學(xué)校就讀的9萬(wàn)余名學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)；200所承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

點(diǎn)評(píng)：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作關(guān)系到適齡青少年能否真正享有平等接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，是促進(jìn)教育公平的大事。（責(zé)任編輯/霍慶濤）