改革釋放農村活力——遼寧全面深化改革在路上（農村改革篇）

文／宋謀海

改革釋放農村活力——遼寧全面深化改革在路上（農村改革篇）

文／宋謀海

20 14年11月13日，在海城市農村綜合產權交易中心舉辦的秋季交易會上，牛莊鎮西頭村一塊1517.7畝集中連片水田的經營權，引起了三個競價方的激烈爭奪，從114萬元起拍，最終以122萬元成交。

海城作為全國縣級綜合改革試點地區，始終堅持深化農村改革，特別是近些年在農村土地確權流轉、銀農對接、農村產權交易等方面進行了積極探索。去年3月成立了東北首家農村綜合類產權交易市場——海城市農村綜合產權交易中心，進一步盤活了農村閑置資產，化解了土地資金瓶頸制約，促進了農村土地適度規模經營，有效釋放了農村發展活力。該中心成立以來已先后舉辦了四次大型交易會，采取公開拍賣的形式交易土地經營權，共成交22個標的，流轉土地面積18491畝，交易金額達1500萬元，實現村集體流轉增值95.6萬元。

我國的改革開放發端于農村，從家庭聯產承包責任制，到農村綜合改革，廣大農村面貌發生了翻天覆地的變化。當前，農村改革發展處在一個非常重要的關頭，一方面，全面建成小康社會重點和難點在農村；另一方面，實行家庭聯產承包經營30多年后，第一輪農村改革紅利幾乎釋放殆盡，進一步調整農村生產關系勢在必行。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的“集結號”，農村改革揚帆再起航。我省以破解城鄉二元結構、充分釋放農村活力為目標的新一輪農村改革，在百舸爭流、千帆競發的浪潮中奮勇前行。

2014年是全面深化改革開局之年。省委全面深化改革領導小組把農村改革作為重要突破口，通過深化農村行政管理體制改革，大力推進簡政放權，進一步提升行政效能，釋放市場主體活力、潛力和創造力。針對農業農村發展的突出問題，積極深化農村專項改革。以土地確權登記頒證為基礎，全面推進產權制度改革；以放活經營權為重點，發展適度規模經營，創新農業經營體系，培育新型經營主體；以提升社會化服務水平為支撐，促進農業經營方式轉變，創新農村金融制度，推進涉農資金制度改革，完善城鄉一體化體制機制。同時，充分尊重和發揮基層群眾的首創精神，積極開展改革試點，最大限度地凝聚改革力量。農村各項改革既大膽探索、積極創新，又審慎穩妥、循序漸進。

穩步推進土地承包經營權確權登記

穩定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，是新一輪農村改革的重要基礎。在紛繁復雜的農村改革中，“土地”這個農業生產中最重要、最基本、最廣泛的生產要素，是推進改革關鍵所在。開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是強化農民對土地承包經營權的物權保護，是穩定農村土地承包關系最有效、最直接的辦法。只有土地確了權，農民才能在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，行使對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。為了積極穩妥推進確權登記頒證工作，2014年我省在77個涉農縣（市、區）、90個鄉（鎮、街道）開展確權登記頒證試點，共涉及29.8萬農戶、344.5萬畝耕地。各試點地區通過入戶調查，收集相關信息，形成標準化信息格式，組織對農戶承包地塊、面積、四至、地類等情況現場勘查，在工作底圖上進行標注，在村、組進行公示。為了加快推進試點工作，各地因地制宜，根據農作物生產特性和季節特點，采用先測量、后入戶的辦法提前完成了農戶承包地測量工作。省直相關部門加大調查、督察、督辦力度，認真總結試點工作經驗，推進試點工作規范有序地開展。彰武縣大冷鎮在試點過程中，對“對村組機動地怎樣處理”“在二輪承包地建房的怎樣處理”等13個問題進行了積極探索和認真總結，為農村土地確權登記頒證工作在我省全面鋪開提供了借鑒和參考。

引導土地流轉發展規模經營

放活農村土地經營權，搞好土地經營權流轉，目的是培育新型經營主體、發展適度規模經營。而實現土地規模化經營，有利于推進農業的集約化、專業化、組織化、社會化，加快農業由單純追求產量向產量和質量、效益并重轉變。為了規范農村土地經營權有序流轉，我

省出臺了《遼寧省人民政府關于推進農村土地承包經營權流轉促進土地集約化經營的意見》，要求加快培育農村土地承包經營權流轉服務組織，逐步建立市、縣、鄉三級農村土地承包經營權流轉服務中心，大力推進農村土地承包經營權規范有序流轉。為了發揮典型引領帶動作用，省政府組織開展了推進土地承包經營權流轉促進土地集約經營示范工作，確定了新民、瓦房店、海城、東港、北鎮、阜蒙等13個縣（市）為示范縣。目前，全省農村土地承包經營權流轉面積達1297萬畝，占家庭承包耕地總面積的25.6%。省直有關部門針對工商資本進入農業開展專項調研，全面摸清我省工商企業進入農村流轉承包地情況。通過詳細了解農戶與企業進行土地流轉簽訂合同、流轉行為是否經政府部門審查等方面情況，認真研究對策辦法，為建立完善工商資本進入農業的準入制度奠定了基礎。

著力培育新型農業經營主體

推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，加快構建新型農業經營體系，是新一輪農村改革的重要內容。在農業規模化、產業化經營的當下，培育新型農業經營主體，是變革農村生產關系、適應農村生產力發展的必然要求。去年以來，我省堅持從實際出發，把創新農業經營體系作為農村改革的重大任務來抓，大力支持農民合作社、家庭農場、專業大戶等多種經營主體競相發展。進一步加大農民合作社扶持力度，建立健全各項扶持政策，制定出臺了《遼寧省農民合作社省級示范社標準》《遼寧省農民合作社示范社評選辦法》等文件。截至目前，全省農民合作社數量已達3.15萬家，同時農民合作社規范化建設不斷加強，其中已有1200家農民合作社取得了注冊商標，600多家農民合作社的產品通過了質量認證。為了支持鼓勵家庭農場健康發展，省農委制定了《關于促進家庭農場健康發展的指導意見》，進一步規范家庭農場健康發展，目前全省家庭農場達3620個，其中省級示范農場200個。

加快農村金融制度創新

當前，加快農村金融制度改革，對于化解農業農村發展資金瓶頸制約意義重大。只有不斷完善農村金融服務渠道和體系，才能保障金融機構從農村吸收的存款主要用于農業農村發展。近年來，我省不斷強化各類金融機構服務“三農”職責，積極支持發展新型農村金融組織，探索農村金融服務創新試點，加大涉農信貸支持力度，支持農村多渠道融資。目前全省累計開辦60家村鎮銀行，小額貸款公司基本實現縣區覆蓋，涉農貸款余額實現6639億元，同比增長12.9%。積極開展農民合作社資金互助業務試點工作，目前已有7家試點合作社開展了信用業務。根據政策要求，開展信用業務的合作社制定了信用資金管理辦法，明確了信用資金籌集范圍、使用方向、入股資金收益率、資金占用費率，建立資金審批制度、風險金制度、借款擔保制度、社員信用制度和借款戶跟蹤檢查監督等制度。目前，農民合作社互助業務運行良好，試點合作社信用資金總規模達1584.6萬元。另外，昌圖曙光農機合作社也開展了信用業務，信用資金達1567萬元。我省還進一步加大涉農資金統籌整合力度，按照精準扶貧的要求，積極創新扶貧體制機制，下放扶貧項目審批權。2014年，省財政將扶貧資金直接下達到縣，專賬封閉運行，資金分配使用，堅持公開透明，主動接受社會監督，同時將資金審批權限也下放到縣。各縣通過建立扶貧項目庫，實行競爭立項，充分調動了貧困縣的工作積極性，切實提高了扶貧精準度。

2015年是全面深化農村改革的關鍵之年。面對改革的新形勢、新情況、新問題，必須牢固樹立勇闖深水區、敢打攻堅戰的信心與決心，進一步加大改革創新力度，為加快農業現代化建設不斷提供新動力。

□本欄編輯／石妍