淺議政府監督與會計人員職業道德建設

劉玥

黑龍江財經學院會計學2011級 150025

淺議政府監督與會計人員職業道德建設

劉玥

黑龍江財經學院會計學2011級 150025

我國會計人員的素質、職業道德與他們在經濟中所處的重要地位極不相適應。因此，重視我國會計人員素質的現狀，提高會計人員的素質，使之不斷適應社會主義市場經濟發展。本文首先分析了會計人員素質的現狀，探討了政府監督和加強會計職業道德建設的基本途徑。

會計監督；職業道德

我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉變實質上是一場全面的、深刻的社會轉型，社會轉型既為社會的發展提供了契機，又為社會道德失范的產生提供了養分。在會計領域也同樣遇到了經濟發展與道德進步“二律悖反”的困惑。會計職業道德的失范是指會計職業規范的缺乏或者喪失。近年來，會計界議論較多的會計信息失真問題，會計職業道德失范是最重要原因之一。

一、會計人員素質現狀

我國會計人員整體素質近幾年學歷層次雖然有了較大提高，但還存在知識結構老化陳舊的現象，特別是隨著新的會計制度和具體會計準則逐步出臺，更注重會計人員的職業判斷能力，目前會計人員的知識層次結還有待于提高和完善，會計人員較長時間內從事某一具體的記賬、算賬業務，有其連續性和熟練性等優點，但這樣做不利于會計人員全面熟悉和掌握各種崗位的會計業務。應定期對會計內部崗位分工進行輪換，使會計人員在各個業務處理環節上都得到實踐的機會，促進相互交流，提高會計人員的業務水平。

二、政府監督當前存在的問題

財政部連續發布了16期會計信息質量檢查公告，累計檢查企事業單位44580戶，查出違規問題金額3386.9億元，處理處罰企事業單位13562戶，處理處罰會計師事務所757家，處罰注冊會計師1306人，依法查處了一大批重大會計造假案件。面對改革開放以來我國政府監督取得成績，我們有理由感到欣慰，但是我們更應該看到我國政府監督面臨的任務的艱巨以及政府監督存在的問題，并積極尋找解決這些問題的思路和方法。目前，我國政府監督主要存在以下幾大軟肋：

1.職能分割——多頭監管，協同不暢

會計監督作為一種權利安排，其監督效果的好壞，取決于監督權安排是否得當。政府相關職能部門的會計監督權來源于政府的行政權以及股東和社會的轉移監督權。而我國現實的會計監督權力安排，在諸多部門中都有體現，而這一權利安排源自《會計法》的規定。根據《會計法》第三十一條、第三十二條和第三十三條規定，《會計法》除了規定財政部門行使會計監督的權利和范圍外，同時也賦予了審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門各自相應的實施會計監督的職能。

2.根基弱化——會計監督監督手段少、違規成本低

監督作為一種權利，常常與利益相伴，即監督與獎懲是緊密聯系在一起的，沒有有效的獎懲結構，監督作用和效力就隨之削弱。近年來，對于各種監督部門的力度和效力，一個不爭的事實就是財政部的會計監督和檢查效力遠遠落后于證監會、審計署、銀監會和稅務局。

3.本末錯位——重視監督檢查，忽視制度建設

政府監督作為財政管理工作的重要組成部分，對于保障國家經濟安全發揮著重要作用。從一定程度上講，政府監督是我國經濟社會運行的“免疫系統”，通過其職能作用的發揮，進行事前、事中、事后的監督，為國家經濟安全提供有效的防范和糾偏保證。然而長期以來，我國政府監督方式比較單一。

4.導向誤區——利益驅動，效率低下

目前，我國政府監督面臨的被監督對象數量大，經濟業務多，任務非常重，但監督力量卻十分有限。據統計，我國行使會計監督的人力資源，財政部約2000人，其中專員辦專門從事監督的1000多人。因此，政府監督對象的選擇應當主要圍繞在一定時期的工作重點。然而，各省市等基層監督部門，由于利益驅動等因素，在被監督單位選擇上具有隨意性。而這種隨意性經常表現為選擇效益好的企業作為監督檢查的對象，而將效益差的企業排除在外。這種選擇監督對象的錯誤導向是與監督的目標相背離。現實中，效益差的企業往往存在更多的問題，更需要對其實施監督檢查。

三、完善政府監督的相關對策

針對前文對我國政府監督存在的問題的分析，本文相應地提出了以下幾點建議：

1.明確會計監督體系層級，搭建公共信息平臺

我國政府監督各個職能部門的監督檢查有其各自的分工和側重點，之所以會出現多頭監管等問題，根源還是沒有形成會計監督協同監管機制。解決上述問題的途徑就是使當前的多個政府監管主體形成有序、規范的協同合作，并搭建起公共信息平臺（即政府監督數據庫），形成聯動效應。財政部作為統一會計監督主體，從總體負責公用信息平臺的搭建，形成政府監督數據庫。各專業職能部門檢查完畢后，錄入數據庫，再交由財政部和稅務總局從會計基礎工作和稅收角度進行最終檢查，從而形成統一完整的檢查信息系統。

2.強化會計監督手段，提高違規成本

手段的不夠強硬，配套措施的落后，以及極低的違法成本，使得會計監督的效力日益弱化。而且，由于不同的處罰機關處罰力度不同，勢必造成違法主體在違法方面具有選擇性，財政部的會計監督是是最基本的保證，而處罰力度較低，勢必助長對會計信息的根本性損害，同時也會引起更為嚴重的后果。因此，當務之急是整合各部委的監督職能，統一協調，加大財政部會計監督的檢查和處罰力度。這就要求賦予多種手段以掃除工作阻礙，嚴懲根本性的違法行為，從而在源頭上提高違法成本，形成以財政部會計監督為主的多層次協同監督格局，共同構鑄會計監督統一體系，提高會計監督效力。

3.建立和完善懲防結合的會計監督機制，提高會計監督與整改結合度

基于現實的檢查資源和能力，我們能夠實施監督檢查的范圍還非常有限。因此，政府監督應該從事前、事中、事后三個方面入手。除了監督檢查，有必要將事前的日常監督監視工作和預警工作深入進行，同時以事后監督檢查和結果分析反饋相互結合，從而有效的利用資源，提高會計監督效率和效果。

4.建立科學制度，避免監督資源浪費，提高監督效率效果

會計監督部門應建立科學制度，不應受利益驅動，導致監督資源浪費，監督檢查流于形式。科學制度的建立，應遵循重要性、可行性和效益性原則，具體實施步驟可以分為“確定行業范圍和重點企業——收集分析資料——制定可行性方案——選定被監督對象”。

5.建立監督檢查公告制度，促進監督檢查結果透明化

財政部應盡快制定《會計信息檢查公告辦法》規范會計監督檢查名單、檢查結果檢查時間、檢查過程等方面的規定，形成監督完善的檢查披露制度。政府監督職能部門應根據公告制度定期披露監督檢查結果。監督檢查公告所披所披露的信息必須客觀、公正，及時向公眾揭示監督檢查中發現的問題，樹立會計監督的權威，在全社會形成強大威懾力和影響力。

[1]王新霞,邢函迎.企事業會計監督弱化原因分析及治理措施[J].財經界,2012年10期

[2]郭宇柳.企業會計監督弱化的原因考究[J].現代經濟信息,2011年16期