行政問責的體系構建與制度保障

劉宇

江漢大學文理學院 430056

行政問責的體系構建與制度保障

劉宇

江漢大學文理學院 430056

社會主義和諧社會的構建，離不開人民群眾，更離不開具有高行政效率和執(zhí)行力的政府。而行政問責制是督促各級政府和部門及相關人員明確自身責任、做好行政工作和滿足公眾需求的最有效的制度。所以，進行行政問責的體系構建，建立行政問責的制度保障，才能使行政問責制發(fā)揮出應有的效果，進而推動我國社會的發(fā)展。因此，基于這種認識，本文對行政問責的體系構建與制度保障問題進行了研究，從而推動我國行政問責制的進一步發(fā)展。

行政問責；體系構建；制度保障

引言

從國內(nèi)行政問責的實踐效果來看，行政問責可以使政府部門的行政效率得到明顯的提高，也可以為政府人員的執(zhí)法提供一定的保障。所以，行政問責制的建立，使得政府的合法性得以確立，也為政府的執(zhí)政提供了保障。但是，就目前來看，想要使行政問責制在各地政府得到進一步的推進，還要尋找行政問責制的規(guī)律，從而進行行政問責的體系的構建，并為行政問責提供相應的制度保障，進而增強行政問責對政府行政工作的引導作用。

一、行政問責的體系構建

（一）行政問責體系的主體構架的構建

行政問責方式由同體問責和異體問責兩種方式所組成，所以行政問責體系的主體構架也應由兩部分組成。一方面，由行政首長、上級行政機關和行政監(jiān)察機關構成的主體，應該做好行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政干部的問責工作。另一方面，應該加強異體問責的力度，既人大、民主人士、新聞媒體等團體對政府的問責。其中，人大代表是人民管理國家權力的機關，所以應該加強人大對政府的監(jiān)督管理功能，使人大對政府的問責成為異體問責主體構建的核心。另外，包括新聞媒體在內(nèi)的異體問責主體也在監(jiān)督政府權力方面起到了重要的作用，所以還要加強其他異體問責主體對政府部門的監(jiān)督能力[1]。

（二）行政問責體系程序的構建

行政問責體系程序的構建，是體系得以正常運行的保障。首先，要確立堅持行政責任的法定原則，從而使行政問責制更加規(guī)范的同時，具有一定的權威性。具體來說，就是要以法律為依據(jù)，既要明確行政人員的具體責任，也要追究導致重大行政問責事件出現(xiàn)的人員的責任。其次，要保證行政問責程序得以被執(zhí)行。具體來說，就是按照時間順序，使行政問責的啟動程序、調(diào)查程序、處理程序、救濟程序等多個程序得以公開、透明的實施，從而避免人為因素對行政問責造成的干擾。再者，要進行行政問責配套制度的建設。具體來說，就是為了保證行政問責程序的順利執(zhí)行，要使每一道行政問責程序都配有相應的輔助程序，從而使體系保持高效的運行。

（三）行政問責體系文化的構建

想要進行行政問責的體系構建，還要做好體系文化的構建，從而使行政問責得以順利實施。一方面，要加強對行政人員的問責教育，從而使行政人員的權威觀念得以轉變，具有一定的問責意識。另一方面，行政問責制在我國的實施已經(jīng)有十幾年，但是國內(nèi)的行政問責文化仍然較為落后，群眾普遍缺少問責的意識。所以，要制定長期戰(zhàn)略推動國內(nèi)行政問責制文化的發(fā)展，從而使行政問責得以常態(tài)化[2]。再者，要保障人民的知情權，提高人民的問責熱情，并拓寬人民的問責途徑，進而使行政問責體系得以順利構建。

二、行政問責的制度保障

（一）完善行政問責監(jiān)督制度

為了使行政問責得以順利的實施，政府應該對行政問責的監(jiān)督制度進行完善。首先，要明確問責制的主體、客體、范圍和主體與客體之間的權利、義務等多方面的內(nèi)容，從而制定相關的法律制度。其次，要加強異體問責主體對政府的行政過程的監(jiān)督，使政府各項工作在人大的監(jiān)督下完成。再者，政府要為群眾提供監(jiān)督評價的途徑，并確立監(jiān)督評級的制度，從而規(guī)范并完善行政問責監(jiān)督制度。另外，要建立日常的監(jiān)督機制，定期完成對政府部門的行政工作的監(jiān)督，從而完善行政問責的監(jiān)督制度。

（二）規(guī)范行政問責預防機制

行政問責的主要目的并不是為了追究政府的責任，而是要使政府的行政工作得以完善。而想要使行政問責起到督促責任主體履行責任的作用，就要使行政問責預防機制變得更加規(guī)范。一方面，為了避免行政過失問題的產(chǎn)生，政府要做好行政人員的自身素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。另一方面，要使行政工作變得更加程序化，從而降低行政失責現(xiàn)象發(fā)生的概率，做好行政問責的預防工作[3]。

（三）健全行政問責法律法規(guī)

就目前來看，我國的行政問責制之所以不能順利推行，很大程度上是因為缺少相關的法律法規(guī)。所以，想要為行政問責提供一定的制度保障，就要健全我國的行政問責法律法規(guī)。一方面，政府可以學習國外發(fā)達國家的行政問責法律法規(guī)，根據(jù)國內(nèi)的實際情況制定相關的法律法規(guī)。另一方面，中央政府要使各地方的行政問責制法律法規(guī)統(tǒng)一起來，從而使行政問責這種政治制度得以真正的規(guī)范。

結論

總而言之，想要進行行政問責的體系構建，就需要做好體系的主體構架、程序和文化的構建，從而使行政問責的體系制度配套，進而發(fā)揮行政問責的作用。而通過完善行政問責監(jiān)督制度、規(guī)范行政問責預防機制和健全行政問責法律法規(guī)，則可以使行政問責得到有效的制度保障，從而使我國的行政問責制相對來說較為科學、合理和合法，進而促進政府職能的徹底轉變，發(fā)揮出行政問責的最大作用。因此，本文對行政問責的體系構建與制度保障問題進行的研究，對于我國行政問責制的推進有著一定的意義。

[1]孟雷.當前我國行政問責制存在的問題及對策研究[D].山東師范大學,2013.

[2]陳楠.論我國行政問責制的構建與完善[D].長春理工大學,2013.

[3]任曉林，范莉.我國行政問責制十年(2003—2012)發(fā)展狀況研究——從制度構建到措施實施的運行軌跡分析[J].延安大學學報(社會科學版),2013,06(01):01-40