國家體育總局青少司司長郭建軍在2014年全國業余訓練工作會議上的講話（二）

國家體育總局青少司司長郭建軍在2014年全國業余訓練工作會議上的講話（二）

（接上期）

剛才回顧了我國青少年訓練發展歷程，分析了當前青少年訓練的主要特征，可以看出現階段各級各類體校在青少年體育訓練中仍然起到不可替代的作用，但也遇到前所未有的困難。目前，我國人才培養多元化開始形成，但尚未形成合力。因此，我們必須要著眼長遠，要改革、完善現有的訓練體制，大力加強和改進我們的青少年訓練工作。因為，加強和改進青少年訓練工作是適應社會發展的必然要求，是轉方式、提質增效的必然要求，是各級各類體校生存和發展的必然要求，是以人為本、促進青少年運動員全面發展的必然要求。

（一）充分認識加強和改進青少年體育訓練工作青少年體育訓練工作的重要性和迫切性。我國改革開放30多年

來，各行各業都取得了非常出色的成績，體育事業也一樣，以2008年

奧運會為標志，應當說體育為國家社會的發展，凝聚力量、振奮人心，為社會精神文明建設，滿足人民精神文明需求，起到了不可替代的作用。青少年訓練工作作為競技體育的基礎，為國家體育事業的發展做出了重要貢獻。可以說，青少年訓練是競技體育可持續發展的保障。然而，目前再看我們的青少年訓練發展脈絡和特征，應該看到我們的培養模式生存和發展存在很大的危機。當前，特別是黨的十八屆三中全會，黨中央作出一系列改革決定，各行各業都在努力地推進改革，體育也面臨重大改革的任務。2014年中央巡視組到總局巡視，特別指出，國家體育總局要加強頂層設計，要系統謀劃。國家體育總局正認真貫徹中央巡視組要求，緊鑼密鼓地研究體育事業改革的問題。2014年10月份，國務院頒布了《關于加強體育產業促進體育消費的若干意見》，這是建國以來第一次以國務院名義針對體育工作發文，雖然題目是關于體育產業的意見，但實際上包含了體育工作的方方面面，這里面也有很多涉及到青少年體育工作的問題。從我國的現狀，結合當前社會發展和政治形勢來看，我國的青少年后備人才培養和訓練體系也面臨著要改革的問題。不改革、不創新、不求變，我們的人才培養就要落后，就要被淘汰，我們必須大力進行改革。因此，要從戰略的高度轉變觀念，改革創新，主動求變，來不斷加強和改進青少年訓練工作。可以說，我國當前青少年訓練工作改革是非常迫切的時候。

（二）進一步統一思想，促進青少年訓練發展方式的改變，構建適應社會發展的青少年訓練新體系

剛才講，我們要變、要改，怎么變、怎么改就是擺在當前的首要問題。用經濟領域的話講就是轉方式、調結構、促升級。（1）轉方式。更重要的還是針對體制內來講的。首先，要把各級各類體校管理體制扭轉過來，就要按文件要求體教兩家管，該教育管的要交給教育管，不能自己全包攬起來。其次，體育院校要改變過去封閉的、功能單一式的發展模式，就是為輸送人才一項功能。事實證明，它在過去發揮很大的作用，但是當前這種模式不行了。因為，據了解各級各類體育院校平均輸送率也就10% ～ 20%，如果剩余的80% ～ 90%的學生出路不好，那體育院校的發展方式、方向是不對的。國家文件規定的很清楚，問題也很明確，我們一定要扭轉過來。（2）調結構。剛才講多樣性、多元化，但是他們還沒有構成一股力量，還在發展的初級階段。因此，我們要積極培植、培育社會力量的發展，讓他們成為青少年訓練的重要組成部分。特別是，結合教育改革來加強學校體育工作，體育部門要配合教育部門抓好學校體育工作。學校體育做大做強，最終的人才都是國家的，我們要打破本位思想，只要能為國家爭光，都是國家的人才。（3）促升級。體校不在于多，在于精。特別是市級體校，要向打造精品方向發展，要與當地優質教育資源結合，提升他的吸引力，要向社會開放，為社會提供更多的服務。體校要開門式辦學，2014年我們在與體育基金會商討合作一個項目，叫中國奧林匹克青少年體育活動中心項目，我們的意見就是放到體校里面，利用體校的設

施，利用體校的人力資源，豐富體校的辦學內容，為青少年提供健身服務，在這個過程里既提升了體校形象，又能發現人才。比如，上海楊浦區體校，區政府投資2個多億對體校進行了改造，同時也成為全民健身中心。全校有1600名學生，文化教育都在周邊學校，60多名教練員都深入到各學校，放學之后一部分孩子到體校來訓練，大量的孩子在學校去訓練，體校教練去學校指導，楊浦區每年在上海市的輸送是比較靠前的。下一步，他們計劃開展各種各樣的青少年俱樂部，把孩子有組織的集中起來。這種方式是我們打造精品、促進體校省級很重要的一個方式。

（三）指導思想

認真貫徹、落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照建設體育強國的戰略部署，以加強競技體育后備人才培養為主要任務，深化體制、機制改革，促進發展方式創新，推進依法行政，完善政策法規，培育青少年訓練、競賽市場，為國家競技體育可持續發展作出應有貢獻。

（四）工作目標

經過3 ～ 5年的努力，力爭實現青少年訓練管理理念從政府管理向多元化治理轉變；完成訓練體系發展策略調整，各級各類體校辦學環境優化；形成科學化選材、訓練體系，訓練效能明顯提升；運動員文化教育從體制上得到解決；社會體育組織、企業參與青少年體育訓練更加廣泛，多渠道、多元化辦學、辦訓、辦賽形式彰顯活力。

（五）主要措施

1.轉變管理理念，推進依法行政現代社會治理是一種多元、有機、和諧的整體治理結構，主張從政府單一管理方式向政府、社會組織、企業、俱樂部協同的治理方式轉變。作為青少年訓練工作的管理者，大家要積極改變思維方式，多從規劃、指導、服務層面去思考和推進青少年體育工作。要積極推動政府職能轉變，實行管辦分離，使自己能夠從具體的事務性工作中脫離，以有更多的時間和精力去思考、制定戰略規劃、政策法規，做好頂層設計，加強監督，更好地提供公共服務。根據依法治國的要求，我們今后要進一步加大青少年訓練理論研究，構建青少年訓練理論體系，梳理治理環節，逐步健全完善青少年訓練各項法規、制度。

2.狠抓《規劃》的貫徹落實國家體育總局剛剛制定下發了《奧運項目競技體育后備人才培養中長期規劃》，制定這個《規劃》下了很大工夫，各中心在備戰參賽任務非常繁重的情況下，拿出相當精力來制定這個《規劃》。《規劃》制定以后，不是用來給領導看的，也不是做樣子的，不能束之高閣。制定了以后，就要一絲不茍地去實施。大家常說日本足球規劃，當年日本制定了百年足球規劃，最后用了10年的時間，女足拿到了世界杯冠軍，男足打入世界杯。我們制定的規劃也不少，有的制定好給領導看、往邊上一扔，具體干活的人不知道怎么規劃的，現在要再這樣是不行的，現在政府督導、依法行政要求，必須根據規劃去抓好落實。《規劃》我們頒布了以后，下個月我們將專門召集各項目中心的主要領導開會，請總局領導出面，布置工作任務，并把規劃每一年要完成的任務細化。今后，我們還將向財政部爭取國家財政支持，沒有錢規劃實施起來很難落地。這次會議各項目中心來的同志，心中要有一根弦，今后總局評估檢查你這個項目的后備人才培養就以你們的《規劃》為基本依據。不管換什么領導、怎么輪崗，我們將依據《規劃》來檢查、督促中心的工作。

3.強化國家高水平體育后備人才基地建設國家高水平體育后備人才基地認定條件和細則已經成為各級體校規范日常教學、訓練和管理的指導性文件。“基地”認定對科學的構建競技體育后備人才培養體系，對全國各級各類體校實現規范化管理和可持續發展具有重要意義。下一步，將對基地進行進一步強化、規范，充分發揮國家級基地的引領和示范作用。要切實把握好基地的認定辦法和細則的科學性，使各條目賦分更加客觀、合理。增加認定工作的科學手段，比如建立大賽成績運動員檔案庫、各省年度輸送運動員數據庫以等，減少認定中的人為因素，使認定工作更加簡便、真實、準確。通過基地創建，使各級各類體校進一步理清辦學思路，提高辦學水平，改進辦學措施，強化學校管理，促進學校訓練、教學、科研、后勤等各方面得到全面提升，達到“以評促建”的目的。對《中等體育運動學校管理辦法》和《中等體育學校設置標準》等規范性文件，體育總局也將采取跟進措施，制定督導檢查辦法，結合青少年體育各項工作進行推進。各省市區也要制定各級體校辦學水平評估細則，開展對各級體校辦學水平的評估檢查，逐步加強和改善體育運動學校辦學條件，提升辦學水平，確保青少年體育訓練的高級形式的到進一步鞏固加強，實現轉型、升級。

4.大力推進“體教結合”首先，通過體教結合，抓好體校學生文化教育。我們要依法對體校學生實施義務教育，有的中專附設初中小學部沒有辦學資質，這一問題一定要好好解決，這是涉及到依法行政的問題。第二，通過體教結合加強學校體育工作。在加強《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中，提到要保證學生每天鍛煉一小時，實施學生校外鍛煉計劃，要培養學生一項以上的運動技能。這項工作牽頭部門是教育部，體育總局配合，我們目前已制定《學校體育促進計劃（草案）》，

與教育部門初步進行了溝通協商，初步達成一致性的意見。我們各項目都有項目進校園計劃，但是多數項目中心具體怎么實施還沒有概念。但是，既然提出來了，我們就要做實。大家可以從以下幾個方面來抓：（1）關于學生技能的培養。教育部門提出來要編制針對學生體育課和課外活動的《教學訓練大綱》，我們在這方面的優勢，在制訂編寫中要積極。（2）教育部門要制訂運動技能等級評定，我們要幫助去做。（3）教育部門專項體育教師的培訓，我們下一步結合各單項的訓練營，可以將項目傳統校的體育老師一起，參加教練員培訓。（4）做好項目布局。在足球方面提出要在全國設3萬所布局學校，其他項目也要提出標準、提出規劃。加強后備人才培養，體教結合是必由之路，這是毋容置疑的。

5.鼓勵社會力量參與，擴大青少年初級訓練基礎充分調動社會力量辦青少年訓練的積極性，提高青少年訓練社會化、市場化程度。我們下一步要制定一些政策，鼓勵、支持和引導社會、個人投資參與青少年訓練，并加強對各級各類青少年訓練中心、青少年體育俱樂部的政策扶持。這也是一個發展趨勢，西方國家主要依靠社會組織——協會、俱樂部培養后備人才。當前我們社會還沒有發展到這一程度，但是我們要看到趨勢和方向，向這一方向努力。我們要在這一方面多做一些嘗試。

6.推進青少年體育競賽體制改革（1）加快推進各地綜合性運動會和單項體育賽事管理制度改革，強調體育競賽對青少年的教育意義和對運動訓練的指導作用，淡化青少年體育競賽中的錦標主義。習總書記在索契接見中國體育代表團時強調，體育精神比金牌更為重要。中央巡視組在反饋意見也指出，金牌至上的觀念要不得。青少年是身體、心理發育逐步成熟階段，要把錦標主義、弄虛作假帶到青少年競賽當中來是很不應該的，各級體育部門在制定政策時，一定要注意維護青少年競賽的純潔性。（2）各運動項目管理中心要深入開展以夏令營、冬令營等為依托的全國青少年賽事活動，并把青少年身體素質和文化水平作為常規性測試內容。（3）各級體育行政部門要不斷創新賽事管理機制和青少年運動員注冊交流制度，制訂有利于青少年運動員跨地區、跨項目輸送交流的政策措施。（4）改革完善青少年體育競賽賽制，減少大規模的賽會制比賽，開展區域聯盟賽、城市之間的比賽等等，提高比賽效益。（5）要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，根據國務院辦公室《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，各中心、各省市區逐步將青少年體育競賽通過政府購買服務的方式交由社會組織、企業承辦。例如，北京市教委就通過政府購買服務的方式，來加強學生體育課。

7.常抓不懈，強化運動員文化教育運動員文化教育是關乎運動員全面發展和體育事業健康、可持續發展大事，必須要常抓不懈。（1）各項目中心要認真抓好運動隊集訓基地的文化教育工作，國青、國少隊一集訓幾個月，要配足配好教學設施設備，優化學習環境，改進教學方法，發揮優秀運動隊在運動員文化教育中的示范作用。（2）要繼續在省級以上青少年比賽中推行運動員文化水平測試工作。（3）要積極推動與教育等部門建立聯席會議制度和督導制度，構建“資源共享、優勢互補、共同管理、各負其責”的工作新機制。（4）重點解決省級專業隊和省、市級中等體育運動學校附設義務教育階段的辦學資質問題。各省市區體育部門、各項目中心要在運動員文化教育問題上充分認識自己肩負的神圣使命，要準確把握形勢，提高認識，始終把運動員文化教育擺在突出位置加以重視和推進，以實際行動貫徹好、落實好國辦23號文件，扎實推進運動員文化教育工作。

8.認真執行《青少年訓練教學大綱》在2006年，競體司曾組織編制各項目《青少年訓練教學大綱》，但是由于時間倉促，制定的質量參差不齊，有的脫離青少年訓練實際，可操作性不強。這一輪修訂大綱要做到精益求精、寧缺毋濫。我們制定《青少年訓練教學大綱》就是要指導青少年訓練，基層要以此為依據開展訓練，將來的競賽、訓練各項內容都要和大綱相銜接。

9.增強科學選材意識，提高青少年訓練科學化水平青少年訓練粗放，成才率低，與科學化訓練水平低有關系，我們的青少年訓練在科研方法、訓練手段、器材配備等方面，應該說都還比較落后。下一步，先從選材抓起，逐步建立青少年科學訓練體系。要充分發揮體育院校和科研單位的作用，我們現在正與北體大、上海體科所等有關單位開展合作，做好科學選材工作。

10.改革培訓形式，提高培訓效益青少年訓練工作涉及面廣，有幾十萬學生、幾萬名教練員，培訓工作永遠在路上。光靠總局培訓，每年最多也就培訓上千人。所以，我們要改變培訓形式，與北體大教練員學院搞好配合，調動省市開展培訓的積極性，開展分級、分類、分批、多形式地開展基層教練員、管理人員的培訓。這是必須要持續抓的一項工作，同時也是需要我們不斷創新、提高針對性、提高培訓效益的一項工作。

同志們，青少年體育訓練是體育事業中非常重要的組成部分，是各級黨委、政府交給我們在座各位共同的事業，責任重大，使命光榮。黨的十八屆三中全會，又給我們提出了新觀點、新要求，讓我們在新的形勢下，緊緊抓住機遇，勇于面對挑戰，全力推進全國青少年體育訓練工作又好又快發展，為加快體育強國建設作出應有的貢獻。