探究如何進一步加強轄區煙草專賣零售許可證管理

唐吉忠

廣西百色市煙草專賣局 533000

探究如何進一步加強轄區煙草專賣零售許可證管理

唐吉忠

廣西百色市煙草專賣局 533000

如今，伴隨社會的不斷發展進步，人民群眾已經對自己的自身健康狀況給予高度重視，而煙草作為影響人民群眾身體健康狀況的重要因素，我國政府對煙草專賣零售給予了嚴格的規范，對煙草專賣零售許可證給予一定的管理。但是，在管理中依舊有一些問題存在，例如無證經營現象一直是存在的最大問題。也存在著許可證有效期設定不合理、許可證換發等問題。導致出現這些問題的主要原因在于，市場上缺少有效的管理手段，并且那些違法違規的現象不能得到有效的遏制，使得一些違法行為更加猖獗。因此，加強轄區煙草專賣零售許可證管理已經成為現階段一重要問題。本文主要針對如何進一步加強轄區煙草專賣零售許可證管理展開分析，旨在確保煙草專賣零售許可證能夠得到有效的管理。

煙草專賣;轄區;零售許可證

實踐表明，目前我國很多地方存在著煙草零售許可證管理不規范的現象，這些問題的存在給我國社會穩定發展帶來了消極的影響，同時也違背了我國社會的相應法律，給我國社會秩序也帶來了消極影響。因此，加強轄區煙草專賣零售許可證管理成為了煙草專賣管理部門的一項重要任務。煙草專賣管理部門必須要從布局和規范兩個方面著手，將許可證在市場管理中的真正作用充分的發揮出來，提升煙草零售許可證管理的透明度，以確保能夠給煙草經營行為帶來一定的規范，從而保證煙草零售在合法的范圍內更好的經營。

一、要提升煙草專賣零售許可證的含金量

在提升煙草專賣零售許可證含金量中，最為重要的一項任務是注重資格審查。嚴格審查申請人的申請資格、審查申辦人是否具備申辦法定的條件以及嚴格審查申請資料；對于卷煙零售點的分布和覆蓋要進行充分合理的分析，對于零售戶的質量要展開優化。在管理的過程中，需要將經營能力以及規范、合法經營等作為首要的控制條件。行政許可當中，要嚴格的執行相應的法律與質量，確保能夠符合相關法律規定，要不斷的強化合理分布工作，真正的做到優化經營布局，確保能夠做到公平、公正以及公開[1]，避免出現辦理中的“人情證”與“關系證”現象。另外，需要給予后續服務工作高度重視，重視零售戶利益，并且通過一定的營銷、管理手段，讓持證戶切實感受到煙草部門的真情服務，感受到自己的合法權益是受到保護的，確保能夠為持證戶最大化利益提供保障，以提升持證戶對于煙草合法零售的重視度。

二、加大創新力度，提升持證戶合法經營意識

我國政府應該給予煙草專賣法律法規宣傳高度重視，以創新的宣傳形式提升人們的法律意識，同時也提升煙草專賣持證戶合法經營意識，全面了解銷售市場，嚴格規范市場行為，以有效的提升煙草專賣管理水平。那么首先應該做的是明確相應的法律法規，明確行業內舉報獎勵標準以及相應的舉報方式，以規范煙草經營用戶行為，有效的提升宣傳工作的有效性，確保對市場的掌控能力能夠得到一定的提升[2]。其次，需要利用一些較為特殊的宣傳日進行宣傳，并且利用當地的移動通信平臺，宣傳我國的法律法規內容和一些與行業相關的法律規定，確保廣大人民群眾在了解到法律法規的同時，能夠提升監督管理力度，形成較好的社會效應。最后，可以通過宣傳片的形式以及電子等方式對煙草專賣零售許可證申辦條件和辦理程序等方面的內容進行有效的宣傳，讓宣傳的形式與人們的生活更加貼近，讓人民群眾感受到宣傳的真實性，從而在提升宣傳有效性的前提之下不斷的提升煙草專賣零售許證管理效率[3]。

三、通過調查的方式提升許可證規范管理力度

可以在煙草專賣零售點內展開相應的調查摸底工作，對于轄區市場基本情況展開全面的了解，并且通過收集相應的信息，建立更多的市場信息資料庫，確保能夠為專賣管理工作提供保障，避免出現盲目管理的現象，從而提升管理工作的效率。這需要從以下幾個方面著手，即：

首先，需要對那些即將到期的零售證登記造冊，對于零售點的經營模式展開相應的記錄，明確經營管理范圍，查看零售點是否具有合法經營的工商營業執照以及證照等等，并且要判斷是否具備相應的延續性。

其次，需要徹底排查相關負責人死亡或者經營場所發生變化的零售店，如拆遷等，在此情況下煙草專賣零售許可證依舊處于有效的狀態。同時，還需要建立相應的動態管理工作[4]。

最后，需要調查轄區內那些無證經營戶的基本情況，包括經營的主體以及經營的場所等等相關信息，確保能夠為清理取締無證經營戶提供相應有效的資料，將其作為詳細的參考依據，以保證經營的有效性。

四、需要給與動態管理工作，提升管理工作的效率

在煙草專賣零售許可證管理的過程中，需要建立動態管理以及快速處理等機制，對于市場動向要及時的掌握，確保能夠為管理工作提供較為準確、可靠的信息，動態評價零售客戶，確保能夠將相應的示范效應充分的發揮出來。一方面，需要將相應的法律作為依據，對于那些由于門面轉讓或者關門歇業等原因而停止卷煙經營業務等企業需要及時的注銷其許可證[5]。另一方面，對于那些無經營能力但是是真正意義上的持證人需要敦促其寫相應的書面說明，停止其卷煙零售業務的進行，并將許可證及時的回收，對于大戶控制小戶經營的現象要給予一定的遏制，確保其市場經營活動能夠有效的經營。除此之外，需要對有效期進行科學的設定，要確保能夠均衡管理之下，為有效的銷售提供保障。同時，還需要建立相應的經營戶評比制度，通過評比制度的實施，獎勵那些“三無”放心店，并且給予掛牌鼓勵，以起到有效的引導作用。

五、要強化管理手段，提升控制和管理力度

首先，應該將市場監管法真正的落實。例如“532”市場監督管理法，即在每周5天的工作時間里，其中有3天時間是日常市場管理與宣傳的工作，2天時間以大隊或者中隊為單位，集中措施進行全面檢查以及交叉檢查等，針對重點戶、重點地段等展開有效的檢查，確保能夠將日常管理、專項整頓以及重點檢查這三個方面的工作有效的結合起來，以為市場能夠全方位的管理提供保障。

其次，需要通過分類監督的方式進行監督[6]。在日常管理工作當中，各個片區專賣人員需要建立完善的零售戶檔案，提升日常監管信息分析的力度，并且要確保每個區專賣人員都能夠建立完全的零售檔案，同時相關管理部門能夠通過分析展開有針對性的監督工作。同時，在監督工作實施的過程中，需要安排監督路線，合理布局，確保市場檢查工作能夠有重點的檢查，合理降低對手法零售戶檢查頻率，確保煙草專賣市場能夠在良好的監管氛圍之下，更好的發展，其經營活動更加合理、合法。

最后，在監督管理的過程中，需要重視部門的合作，有效的提升監管力度。在煙草經營中，打擊無證經營是其中一項重要的責任與義務。工商與煙草部門需要加大執法力度與頻次，彼此間要在密切配合之下，相互支持，并且利用信息共享、執法優勢互補等方式，形成有效的執法合力[7]。確保聯合執法機制更加長效化，并且在定期考核的基礎之上，嚴格規范各個部門的行為，通過獎懲制度的實施，提升煙草監督管理力度，確保煙草專賣零售許可證管理工作能夠有效的實施。

在煙草專賣管理中，許可證管理是其中的一項重要的內容與任務，在管理的過程中要針對實際的問題與情況進行管理，并且要做好各個方面的工作，打擊許可證管理中那些違法違規的行為，從而為卷煙零售環節健康、有序發展提供保障，確保消費者利益能夠被有效的維護。

總結

本文對如何進一步加強轄區煙草專賣零售許可證管理展開一定的分析，明確現階段煙草專賣零售許可證管理中還存在著無證經營、許可證有效期設定不合理等方面的問題，這些問題的存在不僅導致我國煙草銷售市場經營程序無法正常的運行，還給我國社會和諧穩定發展帶來消極的影響，因此應該給予高度重視[8]。實踐表明，要有效的提升轄區煙草專賣零售許可證管理的效率，就需要給予資格審查工作實施高度重視，同時還要提升銷售人員的手法經營意識等等，確保能夠為煙草銷售市場提供有效的保障，確保煙草銷售能夠在合法的基礎之上完成銷售行為。

[1]曾愛群.淺談如何進一步加強轄區煙草專賣零售許可證管理[J].改革與開放,2013,(6):52-86.

[2]劉志光,劉希.煙草專賣零售許可證后續監管的實證分析[J].重慶與世界,2011,(12):64-66.

[3]魏玲.非法經營罪的認定問題--以煙草專賣零售許可證的轉讓經營為視角[J].重慶與世界(學術版),2013,(12):1-3.

[4]王玉.對煙草專賣零售許可證轉讓熱的冷思考--以利用聯營、轉租等合法形式掩蓋轉證目的為視角[J].重慶與世界(學術版),2013,(12):86-87.

[5]孟然.煙草專賣零售許可證轉讓問題[J].重慶與世界(學術版),2013,(12):114-116.

[6]劉榮貴.析煙草專賣零售許可證辦理工作中存在的法律風險和防范應對措施[J].政府法制,2013,(8):52-53.

[7]楊慧敏,鄒海莉.淺談如何做好卷煙零售許可證后續監管工作[J].消費導刊,2013,(4):172-172.

[8]高苗苗.探索延續卷煙零售許可證工作方法[J].消費導刊,2014,(11):180-180.