淺析工程量清單計價模式的優(yōu)缺點(diǎn)

曾冬卉

博羅縣公共資源交易中心

淺析工程量清單計價模式的優(yōu)缺點(diǎn)

曾冬卉

博羅縣公共資源交易中心

分析了傳統(tǒng)定額計價模式與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)之處,在此基礎(chǔ)上討論了我國實(shí)行工程量清單計價模式的優(yōu)點(diǎn),最后提出了改進(jìn)和完善工程量清單計價模式的措施,為保證其順利實(shí)施提供參考依據(jù)。

預(yù)算定額計價模式；工程量清單計價模式

建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，我國長期實(shí)行預(yù)算定額計價模式是以計劃經(jīng)濟(jì)體制為背景的,已不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需求,工程量清單計價模式滿足了這一要求。

一、工程量清單計價模式及其優(yōu)缺點(diǎn)

工程量清單:是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。它是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用,包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單計價模式確定工程造價的程序?yàn)?在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時,招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分規(guī)定,為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo),結(jié)合工程實(shí)際情況、市場競爭情況和企業(yè)實(shí)力,并充分考慮各種風(fēng)險因素,自主填報清單所列項(xiàng)目的單價與合價,并以所報的單價作為竣工結(jié)算時的計價標(biāo)準(zhǔn)。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際慣例的要求。與原預(yù)算定額計價模式比較,工程量清單計價模式有如下優(yōu)點(diǎn):

1．工程量清單計價模式能夠反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價格的權(quán)力交給施工企業(yè),有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格,反映其真實(shí)價格。

2．工程量清單計價模式堅持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。從而給企業(yè)充分選擇的權(quán)利,同時有利于企業(yè)精心控制成本,不斷的促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步,并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。

3．工程量清單計價模式有利于建筑市場風(fēng)險的合理分擔(dān)。投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé),而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任,因此由這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。

4．工程量清單計價模式有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行。它淡化了標(biāo)底的作用,只是起到一定的控制或最高限價的作用。工程量清單計價模式增加了招投標(biāo)的透明度,更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程“三公”原則,防止暗箱操作,有利于遏制腐敗的發(fā)生。

二、工程量清單計價模式存在的問題

1．招標(biāo)投標(biāo)工作沒有簡化,反而被復(fù)雜化

對于招標(biāo)人來說,根據(jù)相應(yīng)的計價規(guī)范編制工程量清單,并整理提供將其發(fā)給各投標(biāo)人,然后再根據(jù)相應(yīng)的消耗量定額確定標(biāo)底。對投標(biāo)人而言,收到招標(biāo)人提供的工程量清單后要進(jìn)行復(fù)核,為其不平衡報價做準(zhǔn)備,然后再根據(jù)企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門編制的消耗量定額確定投標(biāo)價格。在具體計算過程中,由于各消耗量子目工程量計算規(guī)則不同、計量單位也各不相同,計算工作繁多復(fù)雜,從而可能導(dǎo)致招投標(biāo)工作時間的延長,體現(xiàn)不出工程量清單計價模式在招投標(biāo)中的優(yōu)勢。

2．消耗量定額對建筑市場的消極作用

政府建設(shè)行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產(chǎn)品的價格起指導(dǎo)性作用,規(guī)定招標(biāo)人編制標(biāo)底時必須依據(jù)相應(yīng)的計價規(guī)范和消耗量定額,而投標(biāo)人的投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)本企業(yè)定額編制。目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額,只有依據(jù)消耗量定額,揣摩招標(biāo)人及其他投標(biāo)人的心理,投機(jī)性地對消耗量定額作一定幅度的調(diào)整來確定投標(biāo)報價, 根本沒有體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力。

四、完善工程量清單計價模式的措施

1．解決消耗量定額與工程量清單計價模式的矛盾,考慮限制消耗量定額的使用期限或徹底取消消耗量定額,同時需要制定一套切實(shí)可行的制度辦法引導(dǎo)施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額,結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況而不是盲目地投標(biāo)報價,保證建筑市場競爭的公平性,這就能促使施工企業(yè)在施工中采用新技術(shù)、新材料,努力降低成本、增加利潤,不斷提高企業(yè)的市場競爭力,才能在整個行業(yè)中保持領(lǐng)先地位、有足夠的力量占據(jù)國內(nèi)市場、開拓國外市場,從而促進(jìn)施工企業(yè)自身乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展。

2．在工程招投標(biāo)工作中實(shí)行“最低評標(biāo)法”以完全和國際慣例接軌。即對投標(biāo)人的投標(biāo)報價考慮報價最低者中標(biāo),對企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績等因素的考慮可在資格審查階段進(jìn)行,而將中標(biāo)人投標(biāo)報價文件中的質(zhì)量、工期和施工組織設(shè)計及施工方案作為合同文件內(nèi)容的重要組成部分,以法律的方式保證其順利實(shí)施。

3．建立完善的工程造價信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代通信、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等科技手段,組織各相關(guān)部門建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息共享,及時為造價信息用戶提供人工、材料、機(jī)械設(shè)備價格信息及造價指數(shù)。對于要建立企業(yè)定額的施工企業(yè),不僅要積累人工、材料、機(jī)械臺班含量及價格信息，還要積累施工方案、企業(yè)報價、歷史結(jié)算資料、企業(yè)真實(shí)成本消耗資料、價格信息及合格供應(yīng)商信息、競爭對手的資料,因此信息管理的計算機(jī)化尤為重要。

4．完善建設(shè)監(jiān)理制度,切實(shí)提高建設(shè)監(jiān)理的行為能力,對建設(shè)工程造價實(shí)行有效的控制;完善糾紛仲裁制度,發(fā)揮各地仲裁委員會的作用;完善工程保險制度及實(shí)行嚴(yán)格的工程擔(dān)保制度,加強(qiáng)建設(shè)市場主體之間的責(zé)任關(guān)系,既使違約承包商受到及時的處罰,又要使任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。只有建立完善的法制環(huán)境,才能保障工程建設(shè)的順利完成和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并使建設(shè)市場各主體方達(dá)到共贏的目標(biāo)。

[1]龔維麗.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[2]張國棟.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范應(yīng)用叢書基本知識[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2004.