鄧小平?jīng)Q策思想研究
——基于公共行政學的視角

朱嵐怡

南京師范大學公共管理學院 江蘇南京 210023

鄧小平?jīng)Q策思想研究
——基于公共行政學的視角

朱嵐怡

南京師范大學公共管理學院 江蘇南京 210023

行政決策是行政管理過程中最主要的內(nèi)容和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。美國決策理論學派的代表人物西蒙甚至認為“管理就是決策”。行政決策是指“具有行政決策權(quán)的組織或個人為了有效實現(xiàn)行政目標而從多種可能的行政方案中作出選擇或者決定的過程。”①它既是一種行政行為，也是一種行政過程。

改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設的總設計師鄧小平，是具有世界性意義的偉人。縱觀他改革開放以來的一系列重大決策，不由為其獨到的眼光和精準的判斷所折服。作為鄧小平理論的重要組成部分，鄧小平的決策思想及其發(fā)展對當代中國的行政決策實踐有著重要的指導意義，與西方公共行政學相關(guān)的決策理論也有相似之處。

一、鄧小平“實事求是”決策思想與西蒙有限理性決策模式

“實事求是”思想是馬克思主義中國化理論成果的精髓。在不斷的繼承和發(fā)展中，鄧小平的“實事求是”思想不僅集前人智慧，而且具有深遠影響力和蓬勃生命力。鄧小平指出：“實事求是，是無產(chǎn)階級世界觀的基礎(chǔ)，是馬克思主義的思想基礎(chǔ)。過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實事求是；現(xiàn)在我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，同樣要靠實事求是。”②在鄧小平看來，科學的行政決策必須建立在正確理解國內(nèi)外環(huán)境的變化發(fā)展，完整、準確地分析把握中國國情的前提下作出，而不能僅從馬恩的經(jīng)典著作中尋找或照搬別國經(jīng)驗。

西蒙提出有限理性決策模式，對于原有的以亞當?斯密古典經(jīng)濟學理論為基礎(chǔ)、以“經(jīng)濟人”假設為理論前提的完全理性決策模型進行了優(yōu)化和完善。在他看來，人不可能實現(xiàn)全知全能的完全理性，提出有限理性的“行政人”假設。加之時間和認識上的限制，決策者僅能做出“滿意”而非“最優(yōu)”的決策。

比較二者可以發(fā)現(xiàn)，它們都堅持從實際情況出發(fā)，鄧小平的“實事求是”決策思想在改革開放的具體決策實踐中有充分的體現(xiàn)。他要求以科學的態(tài)度和求真務實的精神，堅持改革開放，又快又穩(wěn)地建設有中國特色的社會主義道路，從而全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。西蒙的有限理性決策模式也充分考慮到人的認知的有限性與社會環(huán)境的復雜性和變化性，由于很難實現(xiàn)最優(yōu)的“完全理性”，從實際情況出發(fā)，最佳的即是實現(xiàn)“令人滿意”。實現(xiàn)最優(yōu)可能要花費更多的時間、精力、金錢等成本，而其意義并不大。

二、鄧小平“摸著石頭過河”決策思想與林德布羅姆漸進決策模式

與西蒙通過降低“令人滿意”的標準來使決策令人滿意不同，林德布羅姆提出要以“漸進主義”來彌補人的知識能力等方面的不足，從而實現(xiàn)決策的理性化、科學化。“新政策只是對過去政策作某種程度上的不斷修正而已。”林德布羅姆主張從已有的政策出發(fā)，根據(jù)過去的經(jīng)驗和與社會的互動等對政策進行漸進的、局部的、邊際性的調(diào)整。

鄧小平“我們搞改革開放，像摸著石頭過河，在探索中前進”這類話語被形象概括為“摸論”，如：由于城市改革的復雜性，可能會出些差錯。但這影響不了大局，我們是走一步看一步，有不妥當?shù)牡胤剑倪^來就是了。”③改革“對我們來說都是新事物，所以我們要摸索前進。”④根據(jù)鄧小平的觀點，決策需要在原有的既定決策的基礎(chǔ)上進行適當?shù)恼{(diào)整，始終結(jié)合當前的實際情況進行分析，是一個不斷觀察調(diào)整的過程。

鄧小平的“摸論”與林德布羅姆的漸進主義決策模式很是相似，都很好的利用已有的經(jīng)驗，并結(jié)合實際情況進行不斷修改完善，使得既有的決策既能逐步趨向于最佳“完全理性”狀態(tài)，同時又與時俱進。

三、鄧小平“以人民利益為原則”決策思想與戴伊、哈蒙?齊格勒精英決策模式

鄧小平將實現(xiàn)人民的根本利益作為決策的根本原則、出發(fā)點和歸宿。“調(diào)動了基層和人民的積極性，四個現(xiàn)代化才真正有希望。”⑤在他看來，不符合人民利益的決策無法得到人民的擁護，他特別強調(diào)調(diào)動人民的積極性，得到人民群眾的支持，不斷提高和改善人民的物質(zhì)文化生活水平。他說：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”⑥，這在鄧小平的很多決策實踐中都有所體現(xiàn)，如在農(nóng)村和城市的經(jīng)濟恢復發(fā)展方面，他說“對內(nèi)搞活，也是對內(nèi)開放，通過開放調(diào)動全國人民的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟一開放，八億農(nóng)民的積極性就起來了。城市經(jīng)濟開放，同樣要調(diào)動企業(yè)和社會各方面的積極性。”⑦在談到社會主義經(jīng)濟政策時，他也提出：“社會主義的經(jīng)濟政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加，這是壓倒一切的標準。空講社會主義不行，人民不相信。”⑧這種以人民利益為原則的價值標準深深扎根于鄧小平的決策思想中，使得他做出了一系列為人民謀利益的重大決策。

而托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒的精英決策模式則與之完全相反。在他們看來，公共政策的制定是由為數(shù)不多的掌權(quán)人物作出的，反映了處于統(tǒng)治地位的精英們的價值偏好，而不反映“人民”的要求。精英主義決策模式把民眾視為消極冷漠和孤陋寡聞的，他們受社會精英的操縱和支配，決策的本質(zhì)是精英價值偏好的結(jié)果。

這種精英決策模式與中國長期以來所實行的的社會主義制度有根本的區(qū)別。在中國，人民群眾是占統(tǒng)治地位的階級，因而國家領(lǐng)導人進行決策時以最廣大人民的根本利益為原則。精英決策模式則體現(xiàn)出了西方國家的政治現(xiàn)實，即行政決策僅能體現(xiàn)出少數(shù)精英階層的意志，而廣大人民則是決策內(nèi)容的被動接受者，人民只能通過政治選舉等方式，表達自己的利益訴求，并期待能夠在決策實踐中有所體現(xiàn)。

總得來看，在當時的歷史條件下，鄧小平的決策思想構(gòu)成了一套完整的體系，對我國的發(fā)展有深遠的影響，是與中國實際聯(lián)系極緊密的思想理論。而西方公共行政學者們的相關(guān)決策理論亦有可取之處。目前，我國正處于行政改革的轉(zhuǎn)型時期，在正確分析當今國情與國際環(huán)境的基礎(chǔ)上，必須既要繼承和發(fā)展中國一直以來所運用的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論等的決策思想，同時積極吸收西方公共行政學決策理論的精髓，以對我國行政決策的優(yōu)化有所借鑒。

[1]《鄧小平文選》第二卷,人民出版社,1994

[2]《鄧小平文選》第三卷,人民出版社,1994

[3]金太軍,趙暉主編.《公共行政管理學新編》.華東師范大學出版社,2006年4月第1版

[4]嚴強主編.《公共行政學》.高等教育出版社,2009年12月第1版

[5]申俊喜主編.《鄧小平行政管理理論研究》.中央文獻出版社,2000年4月第1版

[6]郭濟主編.《鄧小平行政管理思想研究》.中央文獻出版社,2001年6月第1版

注釋

①嚴強主編：《公共行政學》，高等教育出版社，2009年12月第1版，第254頁。

②《鄧小平文選》第二卷，第143頁。

③《鄧小平文選》第三卷，第78頁。

④《鄧小平文選》第三卷，第174頁。

⑤《鄧小平文選》第三卷，第180頁。

⑥《鄧小平文選》第二卷，第368頁。

⑦《鄧小平文選》第三卷，第135頁。

⑧《鄧小平文選》第二卷，第314頁。