統籌城鄉失地農民就業現狀的調研

劉孝偉

統籌城鄉失地農民就業現狀的調研

劉孝偉

近年來,隨著成都市大邑縣統籌城鄉發展的深入推進,大量農民“上了樓”，失去賴以生存的土地。農民失地又失業，已成為社會發展的一大隱患。

失地農民 文化水平比較低

大邑縣統籌城鄉綜合改革示范片位于大邑縣西北，距縣城22公里，由斜源鎮、出江鎮和花水灣鎮3個鎮連片組成，面積203.39平方公里，轄19個行政村，5個社區，331個村（居）民小組，人口31416人，288戶規劃搬遷戶，711戶自愿利用536畝集體建設用地（宅基地）入股意進鎮入城。統籌區內失地農民4728人，40歲以上3000人，大專及以上文化程度625人，高中文化程度2696人，小學1189，文盲218人，已實現就業1450人，就業率達31%。

大邑縣改革示范片失地農民學歷構成

面臨難題 就業形勢不樂觀

經實地走訪，統籌城鄉綜合改革示范片內失地農民整體就業形勢不容樂觀。

失地農民就業競爭力不高。統籌區內失地農民中,40歲以上人員占失地農民總數的63.45%,小學及以下文化程度占30%,就業素質不適應二三產業發展的需要，因此多從事技能要求較低的工作，崗位替代率高，隨時面臨失業的危險，存在就業不充分、收入不穩定、社會保險無著落情況。

失地農民就業觀落后。部分失地農民主觀上不愿意從事勞動強度高、工作環境差、工作時間長的工作，但受教育水平和技能水平等原因限制難以找到滿意的工作崗位。同時土地改革帶來的青苗補償、土地安置補償等給片區內失地農民帶來了較大的短期利益流入，失地農民暫時性生活較為安逸。另外，失地農民長期受農耕文化影響，習慣了自由散漫的勞動方式，難以長時間嚴格遵守企業的管理制度。

失地農民創業積極性不高。示范片內失地農民大多經濟水平不高，創業項目集中在農家樂、餐飲等項目，難以形成有效創業。受教育水平限制，科學謀劃意識和風險意識低，失敗率高，致使更多持觀望態度者望而卻步，積極性不高。

政府服務機制有待進一步完善。目前，建立了縣、鄉鎮、社區三級就業和社會保障服務機構，就業社保服務“三公里半徑全覆蓋”硬件設施基本到位，但因統籌區主要地處山區，交通、信息閉塞，服務人員流動性大，人員服務水平和質量亟待提高。鄉鎮、村（社區）服務平臺全部建成并運行后，因為經費原因，信息系統保障設備的更新和維護得不到保障。

對策建議 多渠道解就業難題

發展方式由閑散向抱團互補式轉變。充分發揮統籌區內現有的，極具產業聚集效應的特色園區等文化旅游資源，大力實施特色互補式城鎮建設規劃，以打造成綠色低碳精品小鎮、鄉村旅游風情小鎮、溫泉度假小鎮為目標，進一步挖掘統籌區內鄉鎮的本土自然基底和文化脈絡，推進旅游業和現代農業發展，創造更多就近就業機會。

安置方式由授人以魚向授人以漁轉變。堅持把促進更多就業與經濟發展同步推進，把安置失地農民納入征地項目開發計劃，鼓勵引入企業吸納當地失業農民就業，實現多渠道、多途徑促進失地農民就業。針對工業、都市現代農業等長期盈利性用地項目，由政府引導農民以土地投資入股的形式進行土地賠償，農民變股民，參與企業分紅，實現授人以魚向授人以漁轉變。

政府工作由被動應付向主動作為轉變。積極搭建就業服務平臺，及時準確掌握失地農民就業情況。通過政府購買服務的形式，招用文化素質高、責任心強的業務人員充實基層一線，為有就業意愿失地農民提供精確化的職業技能培訓、職業介紹、創業指導等服務，推進失地農民就業、創業促進工作向更高質量邁進；簡化失地農民創業、小額貸款等服務辦事流程，加快業務辦理速度，釋放政策紅利，激發失地農民創業激情。

就業培訓向塑造成功典型轉變。通過訂單定向培養、校企聯合培養等方式，促進有就業愿望的失地農民實現高質量就業。樹立成功就業典型，起到示范帶動作用，提升失地農民參加就業培訓的積極性。

重心向扶持小微企業轉變。《全國小微企業發展報告》顯示，小微企業是安置新增就業人員的主要渠道。因此，應該鼓勵、支持改革示范片內小微企業發展，引導銀行業金融機構針對小微企業經營的特點和需求，創新產品服務，降低小微企業融資困難；同時降低小微企業創立、運營中的不合理限制門檻，激發小微企業活力，充分發揮小微企業就業主渠道作用。

（作者單位：大邑縣就業局）